第三届中国PPP法律论坛｜明树数据以数据视角解读行业规范发展新趋势

2025年11月14日，由中央财经大学财政税务学院主办、北京市惠诚律师事务所承办的“第三届中国PPP法律论坛”在北京东方茂酒店召开。北京明树数据科技有限公司咨询总监郭瑞受邀参与论坛圆桌讨论，以“数据视角下的PPP市场规范发展趋势”为题发表分享，结合明树数据资源阐述了PPP市场发展现状与趋势。

本次论坛以PPP领域的规范发展与法律保障为核心议题，邀请清华大学投融资政策研究中心首席专家王守清、中国工程咨询协会投融资专业委员会副主任宋映忠、北京惠诚律师事务所执行主任薛起堂等担任主讲嘉宾，政府部门、社会资本、金融机构及专业服务机构代表参与了论坛。主题演讲环节后，首场圆桌会议围绕“PPP规范发展与展望”展开，郭瑞代表明树数据参与讨论并分享了基于数据的分析结果。
郭瑞在分享中介绍，依托明树数据的PPP数据库，可从数据维度呈现市场现状、剖析发展特征。其分享核心围绕“存量市场特征”与“新机制市场趋势”两方面展开，通过具体数据说明行业发展情况。

在存量PPP市场分析部分，郭瑞分享了明树数据的统计数据：截至2023年4月底，我国广义PPP在库项目（含储备、准备、采购、执行阶段）共计14068个，总投资额21万亿元；其中执行阶段项目8468个，总投资约13.8万亿元。数据同时揭示出存量市场的两大特征：一是回报机制以政府付费与可行性缺口补助项目为主，在已入库的14068个项目中，政府付费与可行性缺口补助类项目12449个，总投资约18.3万亿元，占比87%，反映出存量项目对政府财政支付的依赖性；二是社会资本以国企为主，在8468个进入执行阶段的项目中，中央企与地方国企中标占比约82%，民营企业参与比例为16%。郭瑞表示，这些特征表明存量PPP在拉动投资、改善民生方面发挥作用的同时，也给地方政府带来一定财政支出压力与潜在风险。能否妥善处置存量PPP项目的问题与争议，直接关系到基础设施投融资市场的健康发展。
针对2023年《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（即“2023年2号文件”）实施后的市场变化，郭瑞分享了相关监测数据。自该文件发布至2025年10月31日，国家发改委主导的新机制项目库已收录项目317个，总投资约1.65万亿元；其中273个项目进入执行阶段，总投资达1.54万亿元。
与存量市场相比，新机制项目呈现两方面特点：一是聚焦使用者付费，所有项目均以使用者付费为回报机制，减少对政府付费的依赖，这与新机制“坚决遏制新增地方政府隐性债务”的要求相契合；二是民营企业参与度提升，273个已落地项目中，民营企业参与项目109个，数量占比40%，投资额约5000亿元，占比32.6%，高于存量市场16%的参与比例，体现了新机制“优先选择民营企业参与”的导向。
在总结环节，郭瑞提到，新政策推动PPP市场从规模扩张转向质量提升，回归“聚焦公共服务供给效率与质量”的定位。郭瑞认为，存量项目风险化解与新机制项目推进，均需要专业法律服务支持，以及政府、社会资本、金融机构、咨询机构等多方协同。
作为PPP领域的数据服务机构，明树数据以“用数据支撑决策”为服务方向。郭瑞表示，明树数据将持续升级数据库资源与分析能力，为行业提供数据服务，助力PPP市场规范发展。目前，明树数据拥有国内规模庞大且历史沿革较完整的PPP项目数据库，其数据追溯自2002 年起，积累了超 23 年的行业数据。不仅100%收录财政部原有入库的存量项目，而且同步发改委新机制项目库。填补了行业数据的关键盲区，让每一笔 PPP 交易都能在数据体系中找到踪迹，为全面、深入研究 PPP 市场提供了坚实的数据基础。
在数据更新方面，明树数据始终保持行业领先。全国 PPP 项目市场交易动态实现第一时间更新，能充分满足用户对 PPP 项目全生命周期过程信息的需求，从项目建设、融资方案、运营模式到相关过程文件，实现了全方位覆盖。无论是跟踪项目进展、分析市场趋势，还是开展学术研究，用户都能依托该数据库获取及时、准确且全面的数据支持。