怒江州2025年进一步推动经济稳增长政策措施实施方案
2025年是“十四五”规划收官之年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，推动经济稳增长意义重大。为认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委经济工作会议精神，推动国家一揽子存量和增量政策落地见效，加快释放政策红利，加强各类政策协同性、一致性，进一步稳定社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，制定本方案。
一、加快推动产业提质增效
（一）推动重点产业延链补链强链。积极争取省级制造业高质量发展专项资金，支持企业技术改造与创新。聚焦文旅户外、峡谷特色农业、数字经济、绿色能源、有色等重点产业，抓好延链补链强链，优化提升怒江产业园区，加快形成“一园两片”格局。持续推进绿色香料产业园区、建筑产业园建设，深化兰坪高原特色现代农业产业园沪滇协作机制，加强园区共建。力争培育县级以上农业龙头企业20户、“三品一标”认证5个以上，新增规上工业企业3户以上。〔州工业和信息化局、州发展改革委、州农业农村局、州科技局、州财政局等州级有关部门，各县（市）人民政府按职责分工负责。以下均需各县（市）人民政府负责，不再列出〕
（二）加快发展林水经济与现代设施农业。统筹做好林下产业规划，重点发展木本油料、绿色香料、特色经济林等产业，持续提升核桃、漆树等木本油料的质量和效益。深化集体林权制度改革，推动林业适度规模经营和林下复合经营模式，确保林下经济利用林地面积达150万亩以上，产值超过9亿元，同时壮大林业经营主体，新增省级龙头企业2家。推动黄登、大华桥水电站库区大水面生态渔业产业建设和标准化冷水鱼养殖。落实支持设施农业现代化的各项政策措施，对年内企业自主投资完成2000万元以上设施农业实际资产性投资的新型农业经营主体给予10%的资金奖补，推动设施农业贷款贴息，由州级和四县市财政各筹集100万元农业融资担保风险补偿资金，破解农业经营主体“融资难”“融资贵”问题，支持县域农业产业现代化发展。制定支持设施农业发展的用地用林政策，放活集体林地经营权，鼓励社会资本流转林地发展林下经济，支持国家储备林项目建设单位利用储备林40%以内的贷款资金实施林下经济项目，并在全州范围内推出一批设施农业和林下经济示范点，全面推动林水经济与现代设施农业协调发展，实现区域经济的可持续增长与生态环境的优化。（州发展改革委、州农业农村局、州水利局、州林草局、州自然资源和规划局、州财政局、人行怒江州分行、怒江金融监管分局等州级有关部门按职责分工负责）
（三）大力发展数字经济。紧盯数字政府建设各项任务，积极争取财政资金支持，持续完善公共数据管理体制机制，加强数字政府建设。深入实施“上云用数赋智”行动，统筹推进数字应用在旅游产业、有色产业、绿色能源产业、峡谷特色农业等领域数字化转型中的应用，不断拓展应用场景。对传统基础设施进行数字化、智能化升级改造，加快推进产业数字化。积极发展涉农平台经济，优化和完善各级电商服务站点、物流配送站点建设。积极探索州级智慧商圈、智慧商店试点建设，打造惠民、便民的智慧服务。（州发展改革委、州工业和信息化局、州政务服务局、州财政局、州农业农村局、州自然资源和规划局、州文化和旅游局、州商务局、州通管办按职责分工负责）
（四）全力推动工业经济增长。加快推进工业项目“标准地”出让改革。鼓励以依法收回、转让、合作开发等方式盘活闲置工业用地及企业闲置厂房。在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率不再增收土地价款。紧盯“两站”、金鼎锌业、供电、水泥厂等重点企业的稳定运行工作，强化跟踪服务，做好要素保障，抓好2024年新进的升规企业稳产工作，协调解决富鼎翔、源通矿业和琛世矿业等企业的原材料保障问题，确保企业满产达产，推动兰坪安和矿业、雄达矿业、同欣环保科技等企业及时升规。全力推动泸水分水岭工业硅片区硅企复工复产，稳定硅工业和供电行业增长。依托委州会商和百亿绿色铅锌产业沟通协调机制，及时协调解决项目涉及的能评、土地等问题，力争兰坪铅锌矿区北厂—架崖山矿段260万吨/年露天采矿技改扩建、10000吨/天硫化矿选厂工程于2025年10月建成投产。力争规模以上工业增加值增长15%。（州发展改革委、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局按职责分工负责）
（五）支持科技创新和成果转化。围绕特色生态农业、生物医药、有色金属、草果、咖啡等产业，加快产业链共性关键技术研发攻关，抓好高新技术企业、科技型中小企业、“星创天地”等主体培育。依托绿色香料产业园区、“草果生物学与资源利用”实验室，千方百计拓宽草果应用场景，加大草果产品研发和品牌打造力度，持续赋能怒江草果交易中心。加强与高等院校、科研院所合作，让更多的科研成果在怒江转移转化。发挥省级科技创新资金作用，引导银行、保险、证券、基金、担保等金融资源向创新链产业链集聚，鼓励银行业金融机构通过结对合作等方式加大差异化信贷支持力度。鼓励各类市场主体举办产业峰会、年会、论坛、展会、新品发布会。（州科技局、州商务局、州工业和信息化局、州发展改革委、州农业农村局、州财政局、州文化和旅游局、州绿色香料产业研究院、怒江金融监管分局、人行怒江州分行等州级有关部门按职责分工负责）
（六）提高能源保障能力。加速推进在建新能源项目，动态优化调整新能源项目储备库，争取更多新能源项目纳入省级清单，年内新能源新开工规模不低于30万千瓦、投产规模不低于10万千瓦。500千伏通甸输变电工程、泸水至云龙220千伏线路工程年内开工建设，大竹箐河二级水电站、泸水集中式共享储能电站建成投产，积极推动碧玉河四级水电站复产复工。（州发展改革委、州自然资源和规划局、州水利局、州生态环境局、州林草局、州应急局、怒江供电局按职责分工负责）
（七）积极培育低空经济产业。加快完成《怒江州低空经济产业发展规划及实施方案》编制，推动低空起降场地、飞行服务站、空管通信、管控平台等基础设施落地建设，申报落实低空空域、航路航线。积极构建以低空+文化旅游、低空+交通物流、低空+应急救援、低空+森林消防为重点的低空经济产业，争取将怒江州申报列入国家低空经济先行示范区，推进怒江州低空经济高质量发展。（州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州文化和旅游局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州卫生健康委、州应急局、州广电局、州林草局、州气象局、州消防救援支队、怒江文化旅游集团有限公司、怒江供电局、州通管办按职责分工负责）
二、加力扩大有效投资
（八）提升项目工作质量。聚焦中央预算内投资、省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金支持方向，强化前期工作经费保障力度，精准做好项目谋划储备，严格把控项目质量，提升项目成熟度与精准度，积极与上级部门沟通对接，全力争取更多资金支持。扎实推进项目建设，深入落实州级领导挂联重大项目、厅级领导包保固定资产投资等工作机制，推动项目落地开工，入库纳统，加快建设。强化项目要素保障的调度与落实，针对项目推进过程中遇到的问题，迅速协调解决，全力推动重大项目建设全面提速，确保重点项目严格按照时限要求稳步推进。（州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州林草局等州级有关部门按职责分工负责）
（九）积极扩大民间投资。用好政府和社会资本合作新机制、民间资本推介项目工作机制，支持民间资本参与交通、文旅、市政和新型基础设施等政府投资领域项目建设，做好民间资本项目推介，引导民间资本参与盘活国有存量资产，推动民间投资增长3%以上。健全州级重点民间投资项目库，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单，为民间资本提供更多优质投资选择。将重点民间投资项目纳入推进有效投资重要项目协调机制，通过多部门协作，共同推进项目落地实施。（州发展改革委、州财政局、怒江金融监管分局等州级有关部门按职责分工负责）
（十）持续扩大产业投资。抓住东西部协作、沪滇帮扶机遇，聚焦文旅户外、峡谷特色农业、绿色能源、有色产业开展链式招商、靶向招商、以商招商，全力做好招商要素保障服务，重点抓好土地供应、政策解读、配套设施完善等工作，提高招商引资项目签约率、落地率和竣工投产率，确保产业投资增长7%以上。积极为招商引资到位资金5000万元以上的项目争取省级奖励，进一步激发企业投资积极性。进一步加快重大产业项目前期工作手续办理，专班跟进、专人负责，扎实做好季度开工重大产业项目开工准备，确保项目按时开工建设，稳步推动产业投资持续增长。（州发展改革委、州投资促进局、州财政局、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化和旅游局按职责分工负责）
三、持续挖掘消费潜力
（十一）着力扩大文旅消费。深入推进《云南省文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》、《加快推进旅居云南建设三年行动》、《怒江州贯彻落实云南省加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌意见的实施方案》，加快启动10个农文旅融合示范村建设。坚持以户外为突破口，撬动怒江文旅产业大发展。持续举办皮划艇漂流、自行车、马拉松、滑翔伞运动、越野跑等赛事活动，实现“以赛促旅、以旅兴赛”，谋划开发漂流、徒步、攀岩、低空飞行等体验项目。不断完善旅游基础设施，提升旅游公共服务质量，规范民宿发展，实施品牌宣传推广行动，加强目标客源市场精准营销，发展多业态联动、多要素聚合、多层次推进的文旅户外产业。（州文化和旅游局、州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州自然资源和规划局按职责分工负责）
（十二）培育壮大新型消费。打造具有本土辨识度的知名品牌，加快形成怒江特色农产品及企业矩阵。大力发展直播电商、社交电商等新业态。鼓励和引导县市利用国有闲置厂房、楼宇打造电商孵化基地、电商园区、直播基地。组织专业培训，提升主播和电商运营人员的业务能力，规范行业发展。围绕“新春购物节”、“五一消费季”、“国庆中秋购物节”、“阔时买买买”等促消费主题，组织开展各类促销活动，营造浓厚的消费氛围。（州商务局、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局、州文化和旅游局、州市场监管局、州供销联社按职责分工负责）
（十三）提振大宗商品消费。接续落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，促进汽车、成品油、家居等重点商品销售。延续实施新能源汽车车辆购置税减免政策，在公共区域、居民小区等场所加大充电桩布局密度，增强新能源汽车购买意愿。适度放宽住房公积金贷款政策，减轻购房者资金压力，稳定住房市场预期，带动家电、家具等相关大宗商品消费。发挥智慧加油站平台系统作用，规范成品油流通市场秩序，促进油品消费。持续办好“有奖发票”活动，激发我州居民就近消费，提升社会消费品零售总额。（州税务局、州商务局、州发展改革委、州工业和信息化局、州文化和旅游局、州住房城乡建设局按职责分工负责）
四、全力培育壮大经营主体
（十四）持续优化营商环境。畅通企业反映诉求渠道，加强对重点企业的服务指导，持续落实领导干部挂钩联系民营企业制度、政银企沟通联系工作机制，持之以恒推进每月8日“州政府领导和州直部门局长坐诊接诉”，帮助企业纾困解难，切实减轻企业负担，打造一流营商环境。落实市场准入负面清单制度，打通行政审批堵点，非禁止类审批事项一律放开，全面开展市场准入效能评估，有序清理各类隐性门槛和不合理限制，构建亲清政商关系。推进“减证便民”和“证照分离”改革，建立健全容缺受理服务机制。加强涉企收费监督管理，持续整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。拓展公共信用信息应用场景，提升公共信用信息数据归集共享和应用水平。（州发展改革委、州政务服务局、州市场监管局等州级有关部门按职责分工负责）
（十五）支持中小企业扩大市场份额。在工程建设项目招投标领域，依法必须招标且标的金额1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，对无失信记录企业免予收取投标保证金；标的金额超过1000万元的，继续推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金。对于政府投资项目以外的项目，鼓励招标人根据项目特点在招标文件中明确减免投标保证金的措施。政府采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，以及400万元以下（含400万元）的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的工程采购项目中，适宜由中小企业提供的，延续实施预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策。（州政务服务局、州财政局、州工业和信息化局、州发展改革委等州级有关部门按职责分工负责）
（十六）加大经营主体培育力度。积极争取省级中小企业发展专项资金，重点支持中小企业转型升级、优质中小企业培育、完善融资服务体系和公共服务体系，支持企业积极申报国家级专精特新“小巨人”企业。开展“个转企”直接变更便利化登记。延续州县市共同对首次升规（限）企业进行奖励政策。（州工业和信息化局、州市场监管局、州商务局、州财政局、州统计局、人行怒江州分行等有关部门按职责分工负责）
（十七）持续开展减税降费。按规定对月销售额未超过10万元（以一个季度为一个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的增值税小规模纳税人免征增值税；对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税。进一步贯彻落实企业所得税及“六税两费”等优惠政策。（州税务局负责）
五、提升金融服务质效
（十八）加强云南省融资信用服务平台推广应用。持续推进云南省融资信用服务平台的推广应用，支持金融机构根据怒江实际分类梳理、分区精准投放贷款产品，并根据平台归集的公共数据开发定制化金融产品。推进财政涉企资金上云南省融资信用服务平台分类办理，推动贷款贴息政策在平台逐步实现免申即享。持续加大企业注册使用云南省融资信用服务平台的宣传力度，发布资金需求，争取金融支持，缓解融资需求。（州发展改革委、州财政局、人行怒江州分行、怒江金融监管分局等州级有关部门按职责分工负责）
（十九）优化企业信贷融资服务。推动财政资金申请“一站式”服务，拓宽普惠金融受益面。深化动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台和全国中小微企业资金流信用信息共享平台的推广应用，拓宽市场主体抵质押物范围，提升中小微企业融资便利水平。引导政府性融资担保机构加大对小微企业担保贷款支持力度，积极为贷款信用和有效抵押质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。探索畜禽活体、养殖圈舍、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。探索对金融机构支持机制，引导银行加大对经济社会高质量发展的支持力度。（州财政局、人行怒江州分行、怒江金融监管分局按职责分工负责）
六、有序扩大开放水平
（二十）大力发展口岸经济。深入落实口岸建设三年行动和口岸经济发展实施方案（2025—2027年），推动将片马口岸升级纳入国家口岸发展“十五五”规划，加强口岸、通道查验基础设施建设，进一步提升通关便利化水平。积极争取推进岗房、丹珠通道客货运复通。加快边境基础设施互联互通，加强口岸交通布局规划，改善片马口岸及岗房、丹珠等通道条件。持续推进与缅贸易、边民互市、民间交往、“小而美”援建项目等交流合作，落实好我州友好代表团出访缅甸、泰国、孟加拉国成果。（州发展改革委、州商务局、州住房城乡建设局、州税务局、怒江海关、州外办等州级有关部门按职责分工负责）
（二十一）提高区域合作水平。积极探索区域协调发展的新路径、新模式、新机制，提升上海帮扶主体与怒江对口合作层次和水平，不断深化沪滇产业协作融合发展。深化与大理、保山、丽江、迪庆、林芝等周边地区的联合协作，推动交通基础设施互联互通，共同打造旅游精品路线、推动商贸物流业发展，促进基础共建、资源共享、市场共拓、产业共兴、信息共联，实现多方互惠共赢发展。（州发展改革委、州商务局、州交通运输局、州文化和旅游局、州农业农村局、州科技局等州级有关部门按职责分工负责）
七、强化民生保障力度
（二十二）全力保障就业总体稳定。加强与上海、珠海等地对接，实施好劳务协作，落实就业优惠政策，依托就业补助资金，围绕重点产业发展需求，开展企业新型学徒制等技能培训，确保年内开展补贴性职业技能培训5000人次以上，完成农村劳动力转移就业人数稳定在20万人以上（其中省外转移5万人以上）。拓宽脱贫人口稳岗就业出路，强化衔接推进乡村振兴补助资金运行管理，涉农项目争取实现“以工代赈”全覆盖，落实新型农业经营主体联农带农奖补政策，通过订单生产、合作经营、保护价收购等模式带动农民增收，吸纳脱贫群众就近就地务工就业。积极争取省级财政资金，支持符合条件的城镇登记失业人员、脱贫人口等10类重点群体申请不超过30万元的个人创业担保贷款。（州人社局、州发展改革委、州财政局、州教育体育局、州退役军人事务局、州农业农村局、人行怒江州分行按职责分工负责）
（二十三）推进以人为核心的新型城镇化。积极争取省级财政资金支持农业转移人口市民化，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。引导农业转移人口参加职工基本养老保险。深入贯彻国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，“一县一策”制定好落实举措和项目清单，统筹推进各项目标任务落地见效。加大基本公共服务投入，加快推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，让更多的农业转移人口融入城市、共建共享城市。（州住房城乡建设局、州人社局、州发展改革委、州林草局、州财政局、州公安局等州级有关部门按职责分工负责）
（二十四）强化住房保障工作。推动构建房地产发展新模式，优化和完善住房供应体系，推进商品住房销售制度改革，持续优化住房公积金政策措施，有效发挥住房公积金支持作用。因城施策增加改善性住房供给，加强土地、资金等要素保障力度，力争建成保障性租赁住房360套，持续开展农村危房改造和农房抗震改造。大力实施城市更新，谋划实施一批城市更新改造项目，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。（州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州人社局、州住房公积金中心等州级有关部门按职责分工负责）
（二十五）推动教育医疗均衡化发展。深入推进教育高质量发展三年行动，大力推进义务教育优质均衡发展，启动建设泸水新城中学、泸水市第二幼儿园，加快兰坪县翠屏街道九年一贯制学校等项目建设。扎实推进职业教育产教融合和办学条件达标工程。有序推进“托幼一体化”模式，加快实现农村居住分散学前儿童就近就地接受学前教育。积极推动医疗资源扩容和下沉，鼓励医疗机构开展省级临床重点专科创建。持续推进综合医院门诊“一站式”服务。完善分级诊疗体系，发挥好“组团式”帮扶、定点帮扶作用，提升乡村医生基本服务能力，推进常见病、多发病外出就诊率明显下降。统筹做好艾滋病、结核病等传染病防治和妇女儿童健康工作。（州人社局、州教育体育局、州卫生健康委、州医保局、州发展改革委等州级有关部门按职责分工负责）
（二十六）加强民生兜底保障。加大对城乡生活困难群体的救助力度，推进社会福利基础设施建设。实施留守老人、留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。统筹推进残疾人康复服务、未成年人关爱保护。完成怒江州生态集中安葬示范点项目和2024年省级补助的10个公墓项目建设。持续推进社会保险扩面增效。完成200户特殊困难老年人家庭适老化改造，对200名农村困难残疾人开展农村实用技术培训，扶持60户残疾人创业就业示范户，为120名残疾儿童提供康复救助。（州民政局、州残联、州人社局、州住房城乡建设局、州卫生健康委等州级有关部门按职责分工负责）
各县（市）、州级各部门要细化各项政策措施，加强政策调研、宣传和效果评估，推动经济稳增长政策落实落地见效，助推怒江经济社会高质量发展。州经济运行工作专班、分管领域工作组等要充分发挥统筹协调作用，逐月调度指标及工作落实情况；各县市、州级各部门每季度末向州政府督查室、州发展改革委报送推进落实情况；州发展改革委每季度末向州人民政府报告贯彻落实情况。
