为规范我市公共数据资源授权运营工作，推进公共数据资源 开发利用，促进释放数据要素价值，根据《中共中央办公厅 国 务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展 改革委 国家数据局公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《山 东省大数据局山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》 等要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、工作目标 以数据要素市场化配置改革为主线，以提高公共数据资源开 发利用水平为目标，遵循“依法合规、公平公正、公益优先、合 理收益、安全可控”的原则，在前期公共数据资源运营试点基础 上，兼顾经济和社会效益，统筹开展全市公共数据授权运营工作， 助力数字经济高质量发展。2025 年底前，通过公平竞争方式选 择运营机构，完成收益分配、考核评估、信息披露等配套制度建 设，新增 30 个运营场景；2026 年底前，进一步完善公共数据资 源授权运营体系，分金融、医疗、交通、海洋等重点领域打造 35 个以上典型运营场景；2027 年底前，打造 45 个以上典型运营 场景；2028 年底前,打造 60 个以上典型运营场景；2029 年底前， 打造 80 个典型运营场景；2030 年底前，打造公共数据资源开发— 2 — 利用产业生态，建设 110 个以上典型运营场景，公共数据资源开 发利用水平实现大幅提升，为全市数字经济注入新活力。 二、工作任务 （一）明确授权运营内容 1.授权运营主体 授权运营是指县级以上人民政府持有的公共数据资源，按照 法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发， 并面向市场公平提供公共数据产品和服务的活动。涉及的相关主 体如下： 实施机构，是指具体负责组织开展授权运营活动的单位。市 大数据局为我市公共数据资源授权运营实施机构。 运营机构，是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公 共数据资源进行开发运营的法人组织。 开发利用机构，是指基于应用场景需求，对运营机构提供的 公共数据资源、公共数据产品和服务进行开发利用的法人组织。 公共数据资源提供机构，是指依法履职或提供公共服务的党 政机关、企事业单位。 2.授权运营模式 我市公共数据资源授权运营采用整体授权模式，将授权范围 内的公共数据资源统一授权给一个法人组织作为运营机构，负责 建设授权运营平台、打造典型应用场景并开展市场化运营。— 3 — 3.授权运营期限 公共数据资源授权运营期限为 5 年。 4.授权运营范围 授权运营的数据资源为我市党政机关、企事业单位依法履职 或提供公共服务过程中产生的所有具有利用价值的数据集合，包 括供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数 据资源，涉密数据和有明确要求不得授权运营的行业数据除外。 （二）选择授权运营机构 1.运营机构选择条件 （1）经营状况和信用状况良好。 （2）具备相应的系统建设运维、数据应用合规监测、应急 处置能力。 （3）具备专业技术队伍服务能力。 （4）建立安全保障制度，具备数据安全防护能力，近三年 未发生对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益产生较大影 响的数据安全事件。 （5）符合公共数据资源授权运营的其他规定要求。 2.运营机构选择方式 市大数据局以公开招标方式选择运营机构。 3.运营机构选择程序 （1）发布公告。市大数据局明确招标条件，编制招标文件， 依据招投标法律法规要求制定并发布公共数据资源授权运营招— 4 — 标公告。 （2）提交申请。申请单位在招标公告发布 5 日内，提交公 共数据资源授权运营申请，提交资料包含近一年的财务审计报 告、授权运营方案、信用报告以及其他相关资质材料。 （3）确定主体。市大数据局按照公开招标相关要求组织评 标，明确中标候选人。 （4）公示结果。公示中标候选人，公示期 3 日。公示无异 后，确定中标单位，由市大数据局向社会公告中标结果，并报市 政府。 （5）签订协议。授权运营协议经市大数据局“三重一大”决 策机制审议通过后，由市大数据局与中标单位签订，确定运营机 构， （6）协议备案。市大数据局将签订后的授权运营协议报省 大数据局备案。 运营机构选择程序严格遵循市政府“三重一大”决策机制相 关要求执行。在按照本实施方案选定运营机构前，我市公共数据 授权运营工作由公共数据运营试点单位承担。 4.运营机构期满或终止退出 退出情形： （1）授权运营期限届满终止或者提前终止的； （2）运营机构违反相关协议规定，且整改不力或拒不整改 的；— 5 — （3）被限制开展数据类生产经营活动、出现重大经营风险、 责令停产停业等行政处罚或者刑事处罚的； （4）其他不适宜开展授权运营活动的情形。 退出流程： （1）运营机构期限届满 ①选定新运营机构。市大数据局在协议期限届满 3 个月前按 运营机构选择程序重新选定新运营机构； ②终止授权。运营机构更换后，重新签订授权运营协议，原 授权运营协议到期终止。 ③收回权限。市大数据局收回原运营机构运营权限，包括平 台账号、服务器账号、数据访问权限、其他账号权限等； ④交接业务。在原运营机构配合下，市大数据局将业务权限、 数据资源、公共资产等移交给新运营机构；对于无法移交的场景 模型、数据产品等，在不影响开发利用机构正常业务情况下，由 市大数据局会同原运营机构组织销毁； ⑤移交日志。原运营机构将授权运营期间的网络日志全量移 交至市大数据局保存，保存时间不少于 3 年； （2）运营机构提前终止 ①提交终止申请。运营机构在提前终止前 3 个月向市大数据 局提出申请； ②选定新运营机构。市大数据局按程序重新选定运营机构；— 6 — 后续步骤参照运营机构期限届满退出流程第②-⑤步。在新 运营机构确定前，由原运营机构继续开展授权运营工作。 （3）其他情形提前终止 ①选定新运营机构。市大数据局按程序重新选定运营机构； 后续步骤参照运营机构期限届满退出流程第②-⑤步。在新 运营机构确定前，暂停授权运营工作，相关损失由原运营机构承 担。 （三）建设授权运营体系 1.提升数据质量 公共数据资源提供机构要加强源头数据质量管控，开展数据 分类分级管理，根据场景应用需求，编制形成公共数据资源目录， 强化数据源头治理和质量监督检查，对纳入授权运营范围的公共 数据资源实行登记管理，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、 数据异议可处置。 2.搭建运营平台 运营机构负责建设青岛市公共数据资源授权运营平台，作为 全市公共数据资源授权运营唯一通道。开发利用机构依托运营平 台开展需求提报、模型部署、模型测试、产品开发等工作。 3.打造典型场景 重点在医疗、交通、海洋、金融、养老、农业农村和港航等 领域打造典型运营场景。运营机构负责提供各类场景的数据产品— 7 — 和服务项目清单，主要分为公共治理、公益事业和产业发展、行 业发展两大类。 4.培育产业生态 运营机构运用专题会、培训会、对接会、沙龙活动等多种形 式广泛开展公共数据资源授权运营政策宣传、场景推广和产品推 介等活动，引育数据企业和第三方专业服务机构，发展数据要素 市场，打造“制度完备、场景丰富、市场繁荣”的授权运营产业生 态。 （四）强化授权运营管理 1.开展数据资源登记 公共数据资源提供机构按照国家发展改革委、国家数据局 《公共数据资源登记管理暂行办法》和《山东省公共数据资源登 记管理工作规范（试行）》）对纳入授权运营范围内的公共数据资 源进行登记，在提供数据资源后 20 个工作日内提交首次登记申 请。运营机构对开发的公共数据产品和服务进行登记，在交付数 据产品和服务后 20 个工作日内提交首次登记申请。登记结果有 效期为 3 年，自赋码之日起计算。 2.强化运营场景论证 公共数据资源授权运营按照“一场景一方案、一申请一审核” 的原则开发运营场景。运营机构强化场景经济和社会效益的论证 工作，制定场景方案，并根据场景实际需要提报数据申请；市大 数据局会同公共数据资源提供机构负责场景方案和数据申请的— 8 — 联合审核工作，场景方案审核要点详见附件 1，审核记录留存至 少 3 年。 3.加强运营风险管理 市大数据局会同网信、公安等部门建立健全公共数据产品全 生命周期安全合规管理机制，制定安全合规审查、风险评估、监 测预警、应急处置等授权运营安全防护制度规范和技术标准，严 格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场。运营 机构依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权 范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。 4.规范运营业务流程 公共数据资源授权运营业务流程主要包括授权流程和运营 流程，其中授权流程按照编制实施方案、市政府“三重一大”决策、 选择运营机构、签订授权协议、建设运营平台、开发运营场景、 运营考核评估和运营情况披露等步骤进行，授权流程如图 1 所 示：— 9 — 图 1 授权流程图 运营流程按照编制场景方案、场景方案联审、签订运营协议、 提报数据申请、开发部署模型、上架数据产品、数据产品交易等 步骤进行，运营流程如图 2 所示：— 10 — 图 2 运营流程图 （五）完善授权运营机制 1.“三重一大”决策机制 公共数据资源授权运营实施方案按照市政府“三重一大”决— 11 — 策机制，经审议通过后，在 20 个工作日内报省大数据局备案。 经审定同意的实施方案，原则上不得随意变更，对于发生授权运 营模式调整等重大变化情形时，重新报请市政府审议同意。 2.定价机制 数据产品和服务收费实行分类管理：公共治理、公益事业类 数据产品和服务，原则上免费提供；产业发展、行业发展类数据 产品和服务，可收取运营服务费。运营服务费实行政府指导价管 理，运营机构在不高于省级发展改革部门设定的上限收费标准范 围内，确定具体收费标准。运营机构及时向社会公示数据产品和 服务项目清单及收费标准，具体可按产品数量、服务次数、服务 时间、数据调用量等形式收费。 3.核算机制 发改部门会同市大数据局指导运营机构建立健全内部价格 管理制度，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本 和收入等情况，及时调整定价过高、社会反映强烈的收费。 4.收益分配机制 为保护各公共数据资源授权运营主体的合法权益，运营机构 按照公共数据产品和服务价值贡献收取合理收益。财政部门会同 市大数据局制定完善公共数据资源授权运营收益分配相关政策。 5.披露机制 市大数据局按规定公开授权运营情况，每年年底前向社会披 露运营机构、授权期限和授权范围等，接受社会监督。运营机构— 12 — 公开公共数据产品和服务清单，每年年底前向社会披露公共数据 资源使用情况、典型场景情况等，接受社会监督。 6.容错机制 充分考虑公共数据资源授权运营领域未知变量，鼓励和保护 干部在授权运营中担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创 业氛围。支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方 面积极探索可行路径，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚 持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正， 对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。 三、保障措施 （一）建立工作协调机制 市大数据局联合网信、国家安全、保密、发改、公安、财政、 市场监管、税务等部门成立青岛市公共数据资源授权运营工作协 调小组，负责协调推进全市公共数据资源授权运营工作。 （二）明确运营责任分工 市大数据局负责统筹、管理、协调和监督公共数据资源授权 运营工作，健全完善相关政策、管理制度和标准规范，统一汇聚 公共数据资源；组织开展公共数据资源登记和授权运营发布、审 核、公示、签订协议、备案、评估和披露等工作。 行业主管部门负责做好本行业公共数据资源目录编制、公共 数据资源汇聚、分类分级、质量管理等工作，配合做好公共数据 资源授权运营相关管理工作。— 13 — 发改、财政、市场监管、税务等部门负责按照各自职责，做 好公共数据资源授权运营的相关业务监管工作。 网信、公安、国家安全、保密等部门按照各自职责，做好公 共数据资源授权运营的安全监管工作。 公共数据资源提供机构按照应归尽归原则，将公共数据资源 统一编目并归集到全市一体化大数据平台，加强本机构数据资源 质量管理和专题库建设，并负责数据动态更新，会同市大数据局 联合审核场景方案，配合运营机构及时响应数据需求，对本机构 用于授权运营的数据进行监督管理。 运营机构负责授权后的公共数据资源运营工作，包括完善运 营管理制度、建设运营平台、打造运营场景、培育产业生态等， 并组织安全培训和应急演练，发布数据产品和服务清单，建立披 露机制，接收社会监督。 （三）加强运营安全监管 落实“谁采集谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责、谁运 营谁负责”的安全保障要求，市大数据局和行业主管部门加强对 公共数据资源授权运营监督检查，确保授权运营依法合规。运营 机构按照公共数据资源分类分级管理要求，建立健全公共数据资 源安全管理制度，加强授权运营过程中数据的全生命周期安全和 合法利用管理，采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的 技术措施，留存相关网络日志，于每年年底前将授权运营年度网 络日志向市大数据局备案，确保数据来源可溯、去向可查、行为— 14 — 留痕、责任可究。以数据共享方式获得的其他地区或部门的公共 数据，用于授权运营的，需征得共享数据提供单位同意。市大数 据局定期对授权运营相关业务和信息系统、数据使用情况、安全 保障能力等开展安全检查，并会同网信、公安等部门制定安全事 件应急预案，组织运营机构开展应急演练。 （四）实施运营考核评估 市大数据局会同有关单位或委托第三方机构，每年年底前对 全市公共数据资源授权运营情况进行考核评估，授权运营考核评 估内容详见附件 2，评估结果分为“优秀”“合格”“不合格”三个等 级。运营机构配合做好考核评估工作，如实提供有关资料，不得 拒绝、阻挠、逃避考核，不得谎报、隐匿、瞒报有关情况。考核 评估结果作为运营机构终止、撤销或者再次申请授权运营的重要 依据。运营机构在授权运营期限内，每年年底前向市大数据局提 交公共数据资源授权运营工作情况报告，并接受监督考核。— 15 — 附件 1 场景方案审核要点 1.场景名称； 2.场景必要性、可行性论证； 3.开发利用机构基本情况。包括资金、管理、经验、技术、 服务和安全能力等； 4.市场情况。包括市场需求、市场规模、预期成效等； 5.模型情况。包括数据资源使用范围、数据资源目录、数据 更新频率、数据调用形式，采用的技术手段，模型入参、出参等； 6.拟开发的公共数据产品和服务清单，以及预期产品和服务 形式等； 7.数据产品和服务定价情况。包括定价依据、定价策略和定 价标准等； 8.数据产品和服务收益分配方案。包括参与主体、分配原则 依据、分配模式等； 9.数据安全管理措施。包括数据安全、个人信息保护措施、 应急处置措施和数据调用存证措施等； 10.场景下线措施。包括沙箱销毁、接口停用、资源回收、 模型销毁和存证留存（存证留存不少于 3 年，网络运行日志留存 至少 6 个月）。— 16 — 附件 2 授权运营考核评估内容 1.工作机制建立情况。包括公共数据运营整体战略、组织架 构建设情况，数据安全保护责任建立及落实情况，数据安全培训 情况等； 2.公共数据资源授权运营平台建设情况。包括平台功能完 善，具备数据存储、加工治理、开发利用等功能；使用区块链等 数据安全技术保障数据安全；支持不同平台之间互联互通与互操 作，便于提供跨平台的集约化服务；对外展示页面整洁、清晰、 美观，用户体验感等情况； 3.公共数据资源授权运营制度规范建设情况。在公共数据授 权运营平台建设、数据质量管理、数据治理、数据安全和个人信 息保护等方面制度规范建设情况； 4.应用场景挖掘情况。包括组织应用场景对接会情况，针对 性宣传推广情况以及应用场景落地情况； 5.数据服务情况。包括面向社会主体供给数据产品和服务质 量、服务稳定性、响应速度，社会主体的体验感和满意度等情况； 6.数据企业和第三方专业服务机构引育情况。包括引入和培 育数据商和第三方专业服务机构，构建数据企业生态体系情况； 7.宣传推广情况。包括针对不同主题组织各种公共数据运营 相关会议、沙龙等情况以及人才培养情况等。