伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行政公署文件

阿行署发〔2021〕12号

关于印发数字阿勒泰“十四五”发展规划 （2021—2025 年）的通知

各县（市）人民政府、喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、 地区有关单位：

《数字阿勒泰“十四五”发展规划（2021—2025年）》已经地委、行署研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2021 年12月31日

数字阿勒泰“十四五”发展规划 （2021—2025 年）

• 数字阿勒泰发展基础
• 发展现状

信息基础设施日趋完善。全地区互联网普及率达到97.4%以 上，城区光纤入户率达到99%以上，实现地区、县（市、景区）、 乡（镇）、行政村的4G网络100%覆盖，通信基站建成2560座， 光缆传输总长度2.3万芯公里。2020年建设5G基站249座，超 额完成自治区的目标任务，实现了县市主城区和部分景区覆盖。 数据中心建设加快推进，2019年与华为技术有限公司战略合作， 搭建阿勒泰地区政务云平台，并于2020年3月投入使用，地区各 部门新建政务应用已全面开始向云端部署，目前各级部门近40 项应用已在云端实现平稳高效运行。 数字政府建设初见成效。电子政务网络全面升级，电子政务 外网纵向实现上联自治区，下延伸至县、乡（镇）、村各节点，横 向实现地区、县（市、景区）各部门联动。政务大数据建设与应 用不断推进，2018年启动政务大数据共享交换平台建设，截至 2020 年底，多个部门（单位）参与了地区政府大数据共享交换平台项目建设，建立了信息资源目录，归集了约37项资源、700余 万条政务数据，并实现对公安、旅游、行政服务、税务等多个部 门多项数据需求的共享。建成全地区一体化政务服务平台，推进 政务服务“一网、一门、一次”建设，2020年底地区网上可办事项 4737 项，网上可办率达到95.84%，在自治区一体化在线政务平 台稳居前列。推进“12345”热线平台建设，集中接受社会公众的咨 询、求助、意见、建议和投诉，整合现有政民互动渠道。 产业数字化逐步推进。智慧旅游建设不断深入，构建阿勒泰 地区智慧旅游云平台，完成“一中心三平台”建设，涵盖行业监管、 舆情监控、产业监测、数据分析、欢迎短信推送等功能，实现对 重点景区天气、环保、人流的实时监测，对客流量、客源地、刷 卡消费等情况进行初步分析，有针对性地提供服务和营销。电子 商务应用积极推进，阿勒泰地区已成功创建4个国家级电子商务 进农村综合示范县，引进电商企业3家，建立县、乡（镇）、村（社 区）三级电商服务体系。2020年，全地区网络交易额达到25.75 亿元，完成网络零售额6.17亿元。农业数字化建设初见成效，农 业科技园区、农牧业信息化示范基地建设持续推进，农牧产品质 量追溯和安全监管体系不断完善。工业数字化有序推进，智慧矿 山建设逐步实现高效、节能、安全、环保“管、控、营”一体化。 数字化治理水平和惠民服务能力日益提升。平安城市建设成 效显著，公安数据中心已建设四个分中心、四项深度应用及三个本地创新应用。“雪亮工程”建设有序推进，城区、景点等重点区 域实现监控全覆盖，“一总两分”平台建设基本完成。生态环境监 测预警能力不断提升，建设阿勒泰山水林田湖草生命共同体生态 云平台，实现对阿勒泰地区工程项目全过程管理、生态环境监测 和环境质量评估，共管理在建项目492个、储备项目226个、完 工项目140个，管理项目资料968份，涉及管理资金264.58亿元。 智安小区试点初见成效，人脸与车辆抓拍设备、门禁采集等基础 设施完成部署。智慧惠民服务陆续完善，文教信息化不断推进， 校园互联网接入占比81.3%，建成交互式多媒体教室1763间，配 备师生使用终端院校占比84.6%，数字文化馆、数字图书馆硬件 设施建设基本完成。积极探索开展电子健康档案、远程会诊、电 子病历等医疗健康信息化服务。 制度建设和生态体系持续优化。阿勒泰地区深入贯彻落实习 近平总书记提出抓住产业数字化、数字产业化赋予的新机遇的重 要指示精神，重点围绕地区“4+2”产业布局，前瞻谋划阿勒泰数字 化建设，制定出台《阿勒泰地区信息化建设顶层设计方案》《阿勒 泰地区数字经济发展三年行动方案（2020—2022年）》《“互联网+” 阿勒泰建设方案》等顶层规划。加快推进阿勒泰地区数字化建设 的统筹和管理，出台《阿勒泰地区数字经济发展近期重点任务分 工方案》《数字阿勒泰项目建设管理办法（试行）》等政策文件， 不断完善工作机制、压实各方主体责任。组建阿勒泰寰泰大数据 — 4 — 发展有限公司，以政务数据为核心，推动政府重大示范性应用工 程建设、地区数据资产平台运营及大数据生态体系的培育，推进 阿勒泰数字化建设落地实施，支撑带动数字化更好更快发展。

• 存在的问题

基础设施支撑能力有待完善，数据资源汇聚共享程度不高。 信息基础设施建设仍有盲点，部分景区、自然村、偏远山区尚未 实现网络全覆盖，传统基础设施的智慧化改造进展缓慢，城市感 知设施部署需进一步加快。全地区数据体系建设仍处于起步阶段， 数据资源尚未有效归集和有序汇聚，人口、法人、地理空间等基 础数据库建设较慢，数据高效流通和利用的深度明显不足，尚未 建立数据分析挖掘等平台，数据资源增值利用效果尚未充分发挥， 大数据分析对管理决策的支撑能力不足。 数字政府建设缓慢，数字化应用水平需持续加强。各部门、 各层级数字化基础设施建设存在投资浪费、“专网林立”“信息孤 岛”等问题，截至2020年10月地区级政务业务系统上云率仅为 31%。信息系统重建设轻运营，业务系统间存在较为严重的部门 壁垒，缺乏有效整合和集约建设。社会治理和惠民服务领域数字 化应用深度不足，交通、医疗、教育、社区管理等领域的数字化 建设尚待提升，智慧服务供给需进一步提升精细化、专业化水平。 数字产业化尚未形成，产业数字化发展滞后。数字产业化有 — 5 — 待发展，地区新一代信息技术产业培育和集群发展较慢，信息产 业企业存在数量少、规模小、实力弱、竞争力不强等问题。大数 据、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统产业未得到充分 利用，旅游大数据应用、智慧景区建设等仍处于初级阶段，农业 农村相关数据资源整合、数字化应用整体水平不高，两化融合水 平较低，数字化对经济增长的贡献率有待进一步提升。 保障支撑体系尚未完善，思想认识需不断提高。数字化建设 资金需求量巨大，单纯依靠政府自建难以支撑长期健康发展，当 前多个领域具有较强经营性特点的智慧应用尚未有效调动社会资 本积极性，给政府财政带来较大压力。数据资源共享开放、数字 政府建设等重点领域标准体系需进一步完善。本地数字化建设所 需的智力资源缺乏、各层对数字化建设认识不足等，均对数字阿 勒泰建设带来一定阻力，各县（市、景区）、各部门（单位）对数 字化建设仍存在不会做、不想做、不愿做的现象，尚未形成发展 合力。 第二章 数字阿勒泰发展面临的形势 第一节 数字中国建设将进一步提速 当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能 化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能 — 6 — 力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越 重要的作用。习近平总书记指出，数字经济事关国家发展大局。 随着中国经济转型调整，数字中国建设对促进经济社会高质量发 展的作用愈发明显，新一代信息技术创新取得新进步，并体现出 极强的溢出效应和赋能作用。《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要坚定不移 建设数字中国，激活数据要素潜能，加快建设数字经济、数字社 会、数字政府，以数字化整体驱动生产方式、生活方式和治理方 式变革。党的十九大以来，国家部委陆续出台了《关于发展数字 经济稳定并扩大就业的指导意见》《数字乡村发展战略纲要》《关 于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》等一系列 数字化相关政策，提出加快数字化发展，构建现代化产业体系， 促进经济高质量发展。加速数字中国建设，是紧紧抓住信息技术 革命历史机遇，大力提升我国综合国力、产业发展实力、社会治 理能力，更好满足人民日益增长需要的必然要求，也是加快形成 国内国际双循环新发展格局的重要动力。 第二节 新疆数字化建设开启新征程 习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，发展是 新疆长治久安的重要基础。新疆作为丝绸之路经济带的核心区， 是我国向西开放的前沿窗口和战略高地，在落实国家“一带一路” — 7 — 数字经济国际合作倡议、推动西部大开发形成新格局中具有重要 的战略地位。新疆数字化发展对推进丝绸之路经济带核心区建设、 构建富有竞争力的现代化特色产业体系、提升政府治理能力和公 共服务水平、带动当地群众增收致富、全方位实现高质量发展具 有重要战略意义。党的十九大以来，新疆陆续出台发展数字经济、 进一步扩大和升级信息消费、发展工业互联网等实施方案，以及 “疆企上云”行动计划等政策性文件，大力发展数字经济，推进人 工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快新一代 信息技术与传统产业的融合应用，为阿勒泰地区数字化建设提供 了良好的发展环境和政策支撑。

第三节

数字阿勒泰是地区高质量发展的重要路径 数字阿勒泰建设将成为地区高质量发展、重塑城市竞争力的 重要方式。2016年6月，习近平总书记在宁夏考察时指出“越是 欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。历史经验表明，每 一次科技革命和产业变革，都会引发区域经济版图和产业格局的 重大调整，当前数字化浪潮方兴未艾，为地区发展提供了一次公 平的竞争机会，经济欠发达地区依靠数字经济也能够实现弯道超 车。阿勒泰地区是丝绸之路经济带北通道的重要支点，沿边开放 机遇突出，区位优势和生态优势明显，生态资源、冰雪资源、绿 色农牧业资源丰富，资源转化潜力巨大，具有建设智慧旅游体验 — 8 — 中心、数字丝绸之路门户的先天优势，同时数字化建设也是提升 政府治理能力、加强生态环境保护、改善民生的重要选择，数字 阿勒泰建设是促进地区高质量发展、加快实现弯道超车的重要路 径。 第三章 “十四五”数字阿勒泰发展的总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯 彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记 关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神和新时代党的治疆方略， 牢牢把握新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、 富民兴疆、长期建疆，紧抓“一带一路”、推进西部大开发形成新 格局等重大战略机遇，贯彻落实自治区党委总体部署和工作要求， 坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展思路，贯彻落 实“6635”战略路径，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值， 做大做强以智慧旅游为主导的数字经济，以提高现代化治理水平 和人民群众获得感、幸福感、安全感为发展导向，以完善新型基 础设施建设、推进区域协同发展、加强机制创新为根本保障，加 快全领域、全方位、深层级的数字化、网络化、智能化转型发展， — 9 — 为实现经济行稳致远、社会安定和谐、平安美丽幸福的新阿勒泰 建设提供有力支撑。 第二节 基本原则 坚持数字赋能、统筹发展。充分发挥数字赋能带来的放大、 叠加、倍增效应，运用数据推动经济转型升级、完善社会治理、 提升政府服务和监管能力，形成数据驱动的创新发展模式。坚持 “全地区一盘棋”，进一步理顺跨部门、跨层级的协同联动工作机 制，构建体系优化、标准统一、能力共享、应用丰富的数字阿勒 泰总体架构。 坚持融合发展、特色先行。推动互联网、大数据、人工智能 和实体经济的深度融合，加快传统产业的数字化、网络化、智能 化转型，不断催生新技术、新产业、新业态。充分发挥阿勒泰地 区的资源禀赋和区位优势，集中资源优先在重点领域和特色产业 先行探索，加快推进智慧旅游、智慧农业等领域形成突破，打造 阿勒泰地区数字化发展特色。 坚持利民惠民、协同高效。坚持以人民为中心的发展理念， 着力满足广大人民群众对美好生活的新期待，深入推进“互联网+ 政务”建设，统筹部署一批关键性智慧民生、智慧治理应用平台， 切实增强政府治理和公共服务的精度和效能，让人民群众在数字 化发展中有更多获得感、幸福感和安全感。 — 10 — 坚持夯实基础、安全可控。构建泛在互联、融合智能、集约 共享的新型基础设施，夯实数字阿勒泰建设底座。坚持发展与安 全并举，积极推进密码应用，加强信息安全和个人隐私保护，实 现网络安全和数字化建设良性互动、互为支撑、协调共进。 坚持机制创新、多元共建。紧跟数字化发展浪潮，破除不利 于数字化建设的体制机制障碍，加快理念、机制、制度、应用等 创新，最大限度激发创新活力。坚持政府引导、市场主导，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建政府、企业、市民、 科研院所等多方共建共治共享的社会治理体系，加快实现现代化 的治理体系和能力。 第三节 发展目标 到2025年底，5G、物联网等新型基础设施建设完善，数据 资源整合汇聚、共享开放体系建立完善，“现代旅游业、现代农牧 业、口岸经济带”三大支柱产业的数字化、智能化发展进一步提升， 智慧旅游、智慧农业、智慧口岸等重点应用取得成效，数字政府 基本建成，政府治理、运行、决策的效能显著优化，数字社会成 果普惠全民，数字阿勒泰基本建成。 ——基础支撑体系更加夯实。构建泛在互联、融合智能、集 约共享的新型基础设施，在全地区建设一批千兆示范小区，重点 区域5G网络实现全覆盖，加快推进融合基础设施建设。建立完 — 11 — 善网络安全保障体系，重点领域数据安全保护进一步强化。 ——数据资源体系更加完善。政务数据资源有效汇聚，数字 阿勒泰大数据资源池基本建成，数据标准规范基本健全，跨层级、 跨部门的数据资源共享、开放机制全面形成，充分发挥数据资源 政用、商用、民用价值，力争建成全疆数据要素高效流通示范区。 ——数字经济发展动能更加强劲。围绕地区现代旅游业、现 代农牧业、口岸经济带三大支柱产业，重点在智慧旅游、数字农 业、数字贸易形成突破，重点景区实现智慧化全覆盖，力争建成 全国智慧旅游示范区，数字技术在工业、服务业等领域应用进一 步深化。 ——数字政府建设更加协同高效。地县两级业务系统上云率 达到100%，两级政务服务事项实现“应上尽上、全程在线”，数字 化在生态治理、公共安全、协同监管领域中的应用进一步加强， 数字技术辅助政府决策机制更加完善。 ——数字社会建设更加智慧便民。建成广覆盖、便捷化、智 慧化的线上线下融合智慧医疗健康、智慧教育、智慧社保等公共 服务体系，新型智慧城市运行体系基本完善，建设一批数字乡村 试点示范，围绕居民生活智慧化供给不断涌现。 表：数字阿勒泰建设主要预期性指标 — 12 — 类别 序号 指标项 单位 数字基础设施 1 重点区域5G网络覆盖率 % 2 城镇地区宽带接入能力 Mbps 2022 年 （预测值） 70 500 2025 年 （预测值） 100 1000 数据资源 3 地区、县（市、景区）两级政 务数据资源共享率 % 50 100 4 4A级以上智慧景区覆盖率 % 5 益农信息社行政村覆盖率 % 数字经济 6 两化融合管理体系贯标示范 企业数量 个 7 网络零售额 亿元 8 数字政府 地区、县（市、景区）两级政 务业务系统上云率 % 30 30 32 7.5 80 100 80 35 10 100 9 地区、县（市、景区）两级政 务服务事项网上可办率 % 80 100 10 数字社会 数字校园建设覆盖率 % 11 居民电子健康档案覆盖率 % 50 80 第四章 “十四五”数字阿勒泰发展的总体布局 100 100 按照“重点突出、协同发展”的基本原则，结合数字阿勒泰建 设目标和重点任务，充分考虑各县（市、景区）产业基础和资源 禀赋，科学布局数字化生产力，从更高层次、更广空间促进数据 资源优化配置、发挥重点县（市、景区）区域集聚效应，形成优 势突出、结构合理、区域协同的“一核一带多极”发展格局，其中： “一核”指以阿勒泰市为主体的核心区，“一带”指由喀纳斯景区、 布尔津县、福海县、富蕴县组成的集聚效应较好、辐射带动作用 突出的数字经济带，“多极”指阿勒泰地区各个县（市、景区）形 成特色突破的多极发展。围绕“一核一带多极”的总体布局，引导 各县（市、景区）进一步明晰发展重点，加快推进数字阿勒泰高 — 13 — 质量发展。 第一节 打造阿勒泰市核心区 依托阿勒泰市区域中心城市发展定位，加快体制机制创新， 加速数据流、资金流、人才流、信息流等汇聚，在城市智慧治理、 智慧惠民服务、数字经济等方面先行先试，加快新一代信息技术 在旅游业、生态治理、医疗健康等领域的应用，积极引入培育软 件和信息技术服务企业，建成地区数字化应用先导区和数字经济 发展集聚区，全方位引领地区数字化发展。 第二节 建设喀纳斯—布尔津—福海—富蕴数字经济带 充分发挥一景区三县市产业集聚优势，加快打造阿勒泰地区 数字经济带。喀纳斯景区充分依托喀纳斯、禾木等国内知名景点 资源，发挥数字经济带上的引领优势，布尔津县借助喀纳斯景区 中转基地、童话边城等旅游资源优势，福海县加快发挥农牧渔业 资源、乌伦古湖旅游资源、轻工业集聚发展优势，富蕴县重点围 绕可可托海等旅游资源以及矿产资源优势，加快推动产业数字化 转型。围绕核心区建设一条特色领域数字经济发展示范带，辐射 带动全地区数字经济加快发展。 第三节 实现各县（市、景区）特色发展多极突破 — 14 — 突出各县（市、景区）资源禀赋优势，在现有数字化建设基 础上，推动数字阿勒泰多点突破，加快经济社会各领域数字化转 型。充分发挥吉木乃、青河口岸和对外开放政策等优势，加强与“一 带一路”沿线国家的交流合作，大力发展跨境贸易、数字口岸、信 息技术服务等产业。积极推进吉木乃国际商贸城建设，重点围绕 吉木乃县“万驼园”等项目，支持旺源集团等骨干企业建设数字养 殖牧场。支持青河县依托国家农业科技园区，加大科技创新力度， 加快数字技术在大果沙棘、马铃薯、驴奶等特色产业发展中的应 用。鼓励哈巴河县依托本地有色金属、特色小浆果、中草药等产 业，加速数字技术在种植监测、生产加工、矿产资源开发等环节 的应用，推动传统产业的数字化升级，持续优化智慧生态、智慧 旅游等高频智慧化应用。支持福海县依托S21沙漠公路、阿勒泰 福海工业园区等，加强数字技术在旅游、光伏能源开发、乌伦古 河流域和乌伦古湖生态环境监测、农作物种植和畜禽（水产）养 殖、屠宰加工监测、工业产业发展等领域的应用，力争将福海县 融入首府“三小时经济圈”。鼓励各县（市、景区）发挥基层创新 能力，广泛探索数字党政、智慧治理、智慧惠民服务等方面的新 路径。 第五章 “十四五”数字阿勒泰发展的重点任务 — 15 — 第一节 完善基础支撑体系，夯实数字化发展底座 构建泛在互联、融合智能、集约共享的新型基础设施，加快 通信基础设施升级改造，建设数字阿勒泰云平台，推进“云汇网 聚”，推动交通、能源、市政等基础设施智能化改造。完善网络空 间安全保障体系与重要数据保护，构筑网络安全屏障。 1．推进信息基础设施建设 提升宽带网络覆盖能力。推进城市光纤宽带网建设，持续扩 容、优化骨干网络，增强网络流量承载能力和网间互联互通能力。 开展示范性千兆网络应用，逐步实现城乡宽带网络接入速率千兆 为主。推进网络提速降费，鼓励基础电信企业挖掘网络降费潜力， 降低资费水平，提高用户宽带接入能力。继续推进4G网络建设， 调优4G网络质量，做厚城区、景区、交通枢纽、边境口岸网络 容量，做到旅游线路、农村、省道、偏远农牧区的网络连续覆盖， 缩小城乡牧区数字鸿沟。推进城乡基础设施一体化发展，解决边 境地区和偏远地区农牧户上网问题。加快将通信基础设施建设纳 入国土空间规划（含控制性详细规划）及市政基础设施专项规划， 为基站站址、机房及管线、电力等配套设施预留建设空间。 推进下一代信息基础设施建设。加快5G基站建设，做好5G 基站站址资源评估和储备，在公共资源开放共享、智慧塔杆综合 利用、基站电力供应保障等方面给予政策扶持。统筹5G规模部 署，率先在医院、学校、机场、火车站、政务服务中心等高流量、 — 16 — 高密集区域建设5G网络，逐步实现全地区乡（镇）、村等区域5G 网络全覆盖。积极开展5G行业应用试点和示范工作，利用遥感、 卫星导航技术，将北斗高精度应用和5G融合，建设天地一体化 通信网络，结合阿勒泰地区农牧、旅游等产业特点，探索5G+北 斗在智慧畜牧、智慧旅游、智慧景区等领域的创新应用。统筹推 进IPv6 规模部署，引导重点网站、电子政务等重点场景的IPv6 升级改造。 加快移动物联网网络建设。基于NB—IoT、4G、5G等网络， 建设多场景、立体覆盖的移动物联网综合生态体系。进一步加大 NB—IoT网络部署力度，按需新增建设NB—IoT基站，加快推进 重点城区、室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用 场景的深度覆盖，支持智慧城市、数字农业等物联网应用，满足 移动性和海量连接应用场景下的可穿戴设备、健康监测、室内定 位等物联网应用需求。着力做好网络运维、监测和优化等工作， 提升网络服务水平。 搭建数字阿勒泰云平台。持续推进地区政务云平台建设，全 面推动各级政府部门现有非涉密业务系统整合上云，并根据资源 使用、接入需求和业务拓展情况，适时调整承载容量和规模，提 供绿色高效、动态调配、安全可靠的云计算基础设施支撑能力， 推进政务云扩容升级和灾备体系建设。支持行业云建设，加快推 动企业上云行动，实现各领域信息系统存储、计算等资源的集约 — 17 — —18— 共享。结合各市（县、景区）产业发展需求，建设云边协同的多 元计算协同体系，支持建设面向行业应用需求的边缘计算节点。 充分利用地区丰富的水电、风电等资源，打造新一代绿色数据中 心，实现数据中心向集约化、绿色化发展。 专栏1：信息基础设施提升工程 基础网络完善工程。持续优化4G网络覆盖，重点围绕城市 高密集高流量区域、边远牧区等推进4G网络优化和补盲建设， 实现全地区4G网络无间隔优质覆盖。加快光纤网络建设，提升 农村家庭宽带普及率，重点完善20户以上人口聚居区、移民安 置点、农场林场等区域的光纤网络覆盖，城镇家庭加快实现千 兆接入，在全地区建设一批“千兆示范小区”。 5G网络建设工程。加快将5G基站建设纳入国土空间规划 （含控制性详细规划），统筹协调解决基站及相关配套设施在建 设中存在的问题，有序推进5G网络建设，打造5G网络标杆示 范工程。到2025年底，5G网络覆盖地区所有城区、乡镇及重 点行政村、重点商圈、重点交通枢纽和线路、旅游景点等重点 区域，率先在智慧矿山、智慧旅游、智慧畜牧等领域开展5G应 用试点示范，打造疆内标杆。 2．加快部署融合基础设施 推进交通基础设施数字化。推动交通运输基础设施与信息基 础设施一体化建设，推进5G、物联网、卫星通信信息网络等部署 应用，构建布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的智能交 通运输网络体系。打造综合交通一体化管控中心，在地区主要通 道、桥梁隧道、重要商圈、景区景点、交通枢纽、边境口岸等区 域广泛部署智能交通管控设备，提升综合交通运输运行多维监测、 精准管控、安全风险分析研判、调度指挥等支撑能力。打造智能 交通服务体系，建设自适应交通信号灯、电子公交站牌、智慧停 车、客流监测、智能导航等交通信息服务设施，提升重点区域的 交通疏导与服务能力。 推进智慧能源基础设施建设。发挥阿勒泰风能、太阳能资源 优势，加快光伏、风电等清洁能源开发，探索互联网、大数据、 人工智能、区块链等新技术在新能源产业中的融合应用，建成自 治区重要的清洁能源示范基地。大力推进智能电网，利用“云大物 移智”等新技术对电力系统进行智能化改造，提高电网设备运行、 管理等全环节的感知与控制能力，鼓励发展电力大数据，积极开 展需求智能预测、产业活跃度监测分析等应用。实施能源网络智 慧化升级改造，建设能源互联网，推进智慧能源平台建设，实现 源网荷储各环节智慧互联，建立具有状态全面感知、信息高效处 理的智慧服务系统。 加快感知基础设施建设。建立市政基础设施综合信息采集体 — 19 — 系，通过对城市环境信息的采集、整合、共享，构建全面高效感 知城市位置、人口、环境、状态等信息的立体化感知体系。加快 城市基础设施智能化改造升级，在城市交通、桥梁、道路、地下 管线、杆塔、电力、环境治理、消防等市政领域同步部署视频采 集终端、智能传感设备等各类智能感知设施。基于交通、公安、 应急、资源等部门在视频监控、应急管理、环境监测、交通运行、 智慧水务、智慧灯杆、5G点位部署等共性需求，推动感知设备的 统筹部署和监测共享，实现城市数据互联互通。 专栏2：泛在感知增智工程 加快建设智慧交通基础设施。围绕“内联外通、快进慢游” 交通网建设，加快开展公路、铁路、航空等领域基础设施全要 素周期数字化建设，推进建设施工和养护的数字化、智能化发 展，推动枢纽场站的智能化改造。 推进城市基础设施智能化升级。加快全域移动物联网覆盖， 部署城市神经元节点及城市物联网接入和管理平台，为城市智 慧化应用提供统一感知、统一接入、统一管理、统一应用服务 支撑，到2022年底，率先完成智慧管网、智能抄表等高频智慧 化应用，到2025年底，全地区城市物联数据实现统一汇聚和互 联互通，支撑全地区新型智慧城市建设。 — 20 — 3．强化网络安全保障 完善网络空间安全保障体系。贯彻落实《网络安全法》《网络 安全等级保护条例》《关键信息基础设施安全保护条例》，完善网 络安全联合保障工作机制，严格落实各级党委（党组）网络安全 主体责任、企业网络安全主体责任和政府监管责任，建立健全网 络综合治理体系。提升网络安全应急处置能力，建立健全政府、 行业、企业网络安全信息共享平台和信息共享机制，提升网络安 全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源等能力。加强商用 密码应用，梳理支撑关键业务运行或关键业务相关的信息系统， 形成关键信息基础设施和信息系统目录体系，加速自主可控产品 应用。提高网络安全防护能力，深入落实网络安全等级保护和关 键信息基础设施安全保护制度，建立健全跨部门、跨领域协作和 跨行业协同的一体化防护体系。 加强重点领域数据安全保护。完善数据分级分类安全保护、 数据安全风险评估、数据全生命周期安全管理等制度。建立健全 时空大数据平台安全防护体系，着力保障政务数据和信息安全， 加快构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体 协同安全保障体系，提高地区大数据安全可靠水平。加强公共数 据监管和安全防范，确保数据使用安全可控、政府监管实时有效。 加强个人信息安全保护，规范个人信息收集、使用和管理，落实 网络实名制等管理制度，建立完善个人信息安全事件投诉、举报 — 21 — 和责任追究制度。 专栏3：固网工程 探索建设态势感知预警平台。探索开展安全态势感知平台 建设，实现与自治区平台的互联互通、协调联动，研究探针部 署计划，提升网络空间资产测绘能力，完善威胁情报分析处理 能力，实现全地区范围网络安全态势实时监测，强化对重要信 息系统、重要数据的全面保护，提升网络安全事件的快速响应 和处置能力。 第二节 构建数据资源体系，加速释放数据价值 突出数据资源的核心要素地位，加快完善数据资源从多元归 集、整合共享、开放流通到社会应用的完整链条，真正发挥数据 价值，将数据资源转化为数据资产。 1．加快推进数据采集汇聚 加快政务数据整合汇聚。加强对政务数据的统筹管理和顶层 设计，建立健全全地区统一的政务数据共享交换规则和流程，明 确数据采集、汇聚、共享、应用等各相关部门的职责要求，规范 政务信息资源定义、采集、存储、清洗、共享等环节。根据“谁生 产谁治理”“谁提供谁负责”的原则，推动地区各级各部门按规范开 展政务数据资源的梳理和标准化处理，并定期进行更新维护。建 — 22 — 立政务数据共享考核评估机制和管理办法，定期考核评估各部门 政务数据共享工作。 拓宽数据资源采集渠道。围绕社会主体、社会公用事业、社 会活动等方面，加强感知设施和业务系统建设，基于通信网、物 联网、视频监控网络等，实现业务数据、运行数据的实时采集和 动态更新，加大对社会数据归集汇聚。鼓励旅游、农牧、能源等 行业企业采集、积累生产和服务过程数据，发挥行业协会、商会 作用，推进企业和行业主题数据库建设。 建立数字阿勒泰大数据资源池。加快阿勒泰地区人口、法人 单位、宏观经济、自然资源和空间地理、社会信用等基础信息资 源库建设，整合公安、人社、民政、卫生健康、教育等部门数据， 建立以公民身份证号码为唯一标识的人口库，整合市监、税务等 部门数据，建立以统一社会信用代码为唯一标识的法人库。完善 重点领域主题数据库建设，包括公共服务、社会治理、应急维稳、 医疗卫生、城乡建设等相关主题数据库。进一步提升重点行业大 数据的规模和质量，重点包括旅游业、农牧业、商贸等领域，为 开展行业大数据应用提供坚实的数据基础。遵循“一数一源”原则， 开展基础数据的整理、比对和核实工作，确保数据的准确性与完 备性，不重复采集可以通过共享方式获取的数据资源。 专栏4：数据库建设工程 — 23 — 加快数据库建设。建设完善全地区基础信息资源库，重点 包括地区人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济， 加快完善旅游、生态环保、应急等主题数据库。到2025年底基 础数据库、主题数据库全部建成。 2．促进数据资源共享开放 完善时空大数据平台。强化基础地理空间数据建设，构建“共 享交换、数据整合、开放应用”时空大数据体系。以时空大数据平 台建设推动政务大数据平台升级，实现跨层级、跨地域、跨部门、 跨业务的数据共享交换与调度能力。按需开展各部门数据资源接 入和应用，健全数据共建共享应用模式，逐步实现地区自然人、 法人、空间地理、信息体系、公共资源交易、旅游、养老、医疗、 教育、农业等重点领域数据的交换和共享，为有序推动政企数字 化转型提供数据支撑。 推进公共数据有序开放。坚持“开放为常态，不开放为例外” 的原则，明确公共数据开放范围、边界和使用方式，制定公共数 据的开放清单和开放计划。探索政务数据资源“负面清单”管理模 式，“负面清单”之外的数据逐步全部向社会开放，重点包括地理 信息、公共服务、经济统计、信用信息等数据资源开放。完善数 据开放管理体系，明确主体责任，以季度或半年度为单位向社会 公布数据开放成效，确保分级分类安全开放，提高数据开放质量。 — 24 — 建设一站式的地区公共信息资源开放平台，向公众提供数据产品 查询、数据下载、应用接口等服务。 专栏5：时空大数据平台建设完善工程 夯实时空大数据平台。充分利用和融合前期信息化成果， 强化基础地理空间数据建设，为环保“一张图”、国土空间规划“一 张图”、农牧资源分布“一张图”以及其他业务条线提供底图和基 础数据，并推动各个部门与时空大数据平台之间数据交换共享。 到2025年底，建成以时空大数据平台为核心，集成贯通数字政 府、数字经济、数字惠民三大领域的数据资源体系。 3．深化数据资源开发利用 鼓励创新数据资源应用。依托公共数据开放平台，推动重点 领域公共数据开放开发和创新应用。支持企业、行业协会等组织 主动开发利用政府开放数据，构建面向经济调节、市场监管、公 共服务、社会管理、环境保护等领域的规范化数据开发利用场景， 充分释放数据商用、民用、政用价值。探索完善数据要素市场化 配置机制，研究根据数据性质完善产权性质，在数据确权定价、 交易流通、安全保护等方面制定标准规范，引导培育大数据交易 市场，支持市场主体、行业协会等条件成熟的机构搭建数据交易 平台，依法合规开展数据交易，探索开展数据资产证券化。 — 25 — 第三节 培育壮大数字经济，助推产业转型升级 进一步推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与旅 游业、农业、工业、物流业等深度融合，加快发展数字贸易，加 速培育新产业、新业态、新模式，推动经济高质量发展。 1．持续深化智慧文旅建设 打造智慧旅游“一中心”。依托地区时空大数据平台，进一步 强化地区统筹，按照统一标准规范，归集整合全地区旅游信息， 加强对地区全景游客信息采集的完整性、及时性和准确度，构建 旅游主题信息资源库，强化数据融通共享，融合互联网企业、电 信运营商、OTA企业等涉旅海量数据，实现旅游信息资源统一汇 聚管理和共享，打造地区旅游大数据中心。结合游客画像、位置 数据、支付数据等构建多维度数据应用体系。 打造智慧旅游监管决策平台。建立健全面向全地区的智慧管 理体系，提供旅游投诉管理、舆情分析、旅行社和导游管理、产 业监测等服务，提升旅游市场管理智慧化水平。利用旅游舆情分 析管理系统，开展旅游舆情监测、分析、预警等服务，全面提升 服务品质、市场治理与行业监管水平和游客满意度。探索建立旅 游全要素的诚信商业服务体系，不断拓展诚信商家数量，提高企 业服务品质。 打造智慧旅游服务营销平台。扩大“净土喀纳斯、雪都阿勒泰” — 26 — 旅游品牌影响力，围绕实现游客“一机游”目的打造智慧旅游服务 平台，为客户提供“吃、住、行、游、购、娱”全环节服务。提升 行程规划智能化、定制化水平，通过整合旅行社提供的产品，针 对旅游过程中的多个场景，结合游客行为画像推荐打包的定制化、 精品线路产品，为游客提供“拎包出行、轻松决策”的服务能力。 完善智慧交通出行、智慧停车场，帮助车主快速查看附近停车场， 升级无感支付，建立反向寻车系统，引导车主一键导航前往、快 速缴费离场。完善智慧导览服务功能，充分运用语音识别、图像 识别、虚拟现实、增强现实等技术，通过手机、平板、AR/VR头 盔等智能终端，向游客提供语音、文字、图片、视频等智慧化导 游服务，并根据需要拓展“吃、住、行、游、购、娱”等信息的即 时查询服务。推进智慧厕所建设，接入重点景区厕所的地理位置 并提供导航、厕所状态信息等相关服务。完善智慧营销功能，一 方面充分运用大数据分析挖掘技术等对客源区域、消费能力、游 客兴趣点等进行精细化运营分析，制定智慧化营销策略，提高旅 游网络营销精准化水平，另一方面建立全地区统一的宣传营销数 据库，深化“两微一端”、自媒体等渠道，加强与知名电商和短视 频平台的合作，建立网络营销体系，加大目的地攻略、游记、主 题旅游产品等内容的生产和传播力度，塑造文旅IP，吸引游客参 与旅游传播和营销，提升“净土喀纳斯、雪都阿勒泰”品牌影响力。 打造阿勒泰特色旅游电商体系。依托阿勒泰智慧旅游服务平 — 27 — 台，利用现代技术有效整合优质旅游产品资源，增强市场导流和 用户转化，实现景观优化、服务配套、产业联动。汇聚阿勒泰地 区景区、酒店、餐厅等业态资源，以景区为核心起点，结合乡村、 综合体与城市，对区域内的旅游资源、社会资源等全方位整合统 筹，加强与国内各大旅游服务平台对接合作，积极分销阿勒泰地 区旅游景点门票和各类旅游产品，开展景区门票、酒店民宿、旅 游租车等网上营销。推动智慧旅游与农业、工业等关联融合，大 力推广“泰好游”系列产品，着力宣传推广“泰好玩、泰好吃、泰好 住、泰好行、泰好购、泰好用、泰好听、泰好看”等系列旅游产品， 将阿勒泰独特美景、“牛羊马驼禽、水草药果奶”优势特色产业呈 现给游客，带动区域特色产品发展，打造阿勒泰特色品牌。 加快推动景区数字化建设。加强智慧景区基础设施建设，分 级、分类推进景区数字化基础设施建设，开展智慧景区、智慧乡 村旅游点等一批重大基础设施数字化工程建设，在重点服务场所 优先部署5G网络。在疫情防控常态化背景下，按照景区管理“限 量、预约、错峰”要求，搭建线上快速服务窗口，在景区门票预约、 游客流量监管等重点场景，加快智慧化改造，实现实时监测和科 学引导。探索开展云游阿勒泰，运用虚拟现实、三维建模等技术， 开发虚拟化数字景区，开展5A级景区线上直播游览服务，积极 开展虚拟互动。健全景区数字化监控系统，完善视频监控、景区 电子围栏、一键报警和游客救援应急响应功能等，建设智慧景区 — 28 — 数字集控中心，深化大数据技术在景区客流分析与调控、突发事 件应急处理、自然灾害预警等领域的应用，推动景区管理智慧化 升级。 提升涉旅企业智慧化经营服务水平。推进民宿、农家乐上云， 完善乡村旅游宽带网络、4G/5G、WiFi等数字化基础设施，通过 在智慧旅游平台和手机APP上建立民宿、农家乐等客房餐饮及当 地农产品在线预订、导购和支付系统，实现农、旅结合的数字化 营销。支持旅游商品零售企业与大型物流企业合作，为游客提供 “现场看、网上购、快递送”的旅游购物一条龙服务。推进旅行社 上云，支持旅行社依托智慧旅游平台和手机APP开展电子商务、 业务管理和产品宣传推广，实现面向游客的信息服务、在线交易、 业务处理等数字化服务，面向内部的旅游线路、电子合同、导游 信息及境外签证、保险、租车等业务数字化管理，面向合作伙伴 的网上业务对接、财务结算，满足全程在线业务处理需要。 完善公共数字文化服务体系。构建公共数字文化服务网络， 加强数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息基 础设施建设，打造手机APP、微信公众号、网络门户等公共文化 服务网络信息平台，优化城乡公共数字文化资源配置，为居民提 供多元化、个性化的文体贴身服务。结合地区特色，建设多民族 文化融合的文化资源数据库，搭建地方传统文化项目线上线下推 广、展示平台，支持融媒体中心建设，完善载体多样、覆盖广泛 — 29 — —30— 的互联网媒体传播体系，培育壮大影视文化、创意设计、新媒体 等重点领域产业，推动一批数字文化产业重点集聚区建设。 专栏6：智慧旅游深化工程 “一中心两平台”建设工程。完善阿勒泰地区景点、酒店、 线路、购物等各种旅游元素数字档案，加快建成全地区旅游大 数据中心。积极打造覆盖阿勒泰地区的智慧旅游决策监管平台， 升级旅游综合管理服务。打造面向游客的阿勒泰地区智慧旅游 服务营销平台，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全环节 服务，实现“一部手机游阿勒泰”。 智慧景区示范工程。分级、分类推进重要景区的数字化改 造，加快在喀纳斯、可可托海、哈巴河白桦林景区等4A级以上 重点景区开展试点示范。到2025年底，实现重点景区的智慧化 全覆盖，并建成一批智慧乡村旅游点等。 旅游电商推广工程。依托本土涉旅企业，建设本土旅游电 商平台，加快推进阿勒泰地区优质景区、酒店、客栈、餐厅、 特色农产品与工艺品等旅游产品资源的整合与线上营销。到 2025年底，打造具有竞争力的“泰好游”“泰好购”等阿勒泰特色 品牌。 2．大力推进特色数字农业 建设地区农业农村大数据平台。围绕产业结构加快汇聚农业 农村、国土资源、气象、水利等部门数据资源，利用新型生产经 营主体大数据、农牧业资源大数据、农村集体资产大数据、土地 确权大数据、农村宅基地等数据构建地区农业农村数据资源“一张 图”。建设统一的数据汇聚治理和分析决策平台，完善农业农村数 据共享交换管理，与县（市、景区）涉农数据互联互通、资源共 享，加快实现数据监测预警、决策辅助、展示共享等功能，为农 业农村发展提供数据支撑。 培育农业数字化新业态。加快推动国家级电子商务进农村综 合示范项目建设，不断完善县乡村三级物流体系，加快培育农产 品电商平台和服务企业，着力打造区域农牧产品电商品牌，开设 特色农牧产品线下体验馆及线上旗舰店，推行线上线下农牧产品 流通模式。推动农村电子商务配送及冷链物流建设，推进农产品 品牌化、物流标准化，积极推动县级物流配送中心标准化发展， 依托县级物流配送中心构建以乡镇配送节点、村级公共服务点为 支撑的农村物流运输网络。培育“互联网+订单农业”，引导农牧产 品优势特色产区积极与知名电商平台开展订单式合作，开展畜牧 业“认养”试点，建立产销衔接服务体系。围绕特色农牧业资源， 推进休闲农业和乡村旅游数字化发展，打造农牧业生态观光园， 推广基于自媒体平台的营销交易模式，提升地区农牧业知名度和 影响力。 — 31 — 加快推动数字技术与农业生产深度融合。重点围绕阿勒泰市 “万牛园”、吉木乃县“万驼园”、青河县“万驴园”等项目龙头企业， 鼓励开展畜牧业养殖区物联网标准化试点建设，配套完善养殖场 环境监控及自动饮水、精准饲喂等设施设备，建立基于物联网的 禽畜全生命周期质量安全管控和疫病预警系统，提高动物疫病疫 情数字化监测、预警、防控和可视化管理水平。围绕大田种植、 中草药种植，在福海县国家现代农业产业园区、青河县阿魏灌区 现代农业产业园等重点区域，推进卫星遥感、物联网传感器、无 人机等信息技术应用，构建“天空地”一体化信息遥感监测网络， 建设智能化田间监测网点，提升农作物生长全过程预警预测能力， 实现农业生产全过程的精准作业、高效施肥、作物采收、远程监 控、智能决策等。推广智慧水产养殖，实现渔业资源与环境监测、 疫病预防控制、质量安全检测等智慧化应用。逐步扩大数字奶业 信息服务云平台覆盖范围，采用物联网、传感器等技术，实现奶 业产业链关键数据采集汇聚，建立健全奶业溯源体系。 推进农业农村管理服务数字化转型。面向广大农牧民群众、 涉农服务人员及农牧业企业提供惠农服务、农牧技术服务、采购 商信息、小贷信息、销售渠道等信息服务。加快推进益农信息服 务社建设、农牧业服务进村入户，支持开展农技推广信息化管理 培训，组织各级农技人员开展技术培训，提高基层农技推广信息 化服务水平，为农牧民群众提供便捷、高效、经济的信息服务。 — 32 — —33— 加强智慧农机研发和推广，提升播种、施肥、施药、收获等种植 环节自动化和智能化水平。发展农村数字普惠金融，大力开展农 户小额信用贷款、保单质押贷款等业务。建立健全阿勒泰地区农 牧渔产品质量管理追溯平台，运用大数据、区块链、条码、电子 标签等技术，实现农牧产品生产环境、生产经营全过程、物流运 输、批发销售等全流程信息的查询追溯，建立生产有记录、信息 可查询、质量有保障、责任可追究的农牧产品质量安全追溯体系。 专栏7：农业数字化建设工程 农业农村大数据平台建设工程。汇聚农户和新型生产经营 主体大数据、国有农牧场土地确权大数据、农村集体资产大数 据、农业自然资源大数据等，构建地区农业农村数据资源“一张 图”。到2025年底，依托大数据平台开展统计监测、农牧情评 估、预警防控等数据创新应用。 农村电子商务示范工程。推进农产品品牌化、物流标准化， 开展多种形式的电商产销对接和专项促销行动，推进地区品牌 农牧产品走出去。 农产品质量管理追溯平台完善工程。建立地区特色农产品、 优势畜牧产品质量追溯体系，实现农牧产品生产、加工、运输、 销售等全链条质量追溯。 3．加快推进数字贸易发展 积极发展跨境电商。紧抓“一带一路”倡议机遇，发挥阿勒泰 地区作为新疆商贸物流通道南中北线战略中“北线”重要支点的优 势，加大边境经济合作区、边民互市贸易区等开放平台建设，积极 争取创建跨境电子商务示范企业等，大力推进吉木乃国际商贸城 建设，支持吉木乃、青河县设立综合公用型保税仓库和出口配送 型监管仓库、跨境电子商务海关监管查验场所。依托吉木乃国际 商贸城、青河边民互市贸易区等，加快建设进出口商品展示展销 中心，为进出口商品提供展示交易场所和便利化政策，加快集聚 轻工、机电、特色农产品制造等产业，形成进出口商品分拨集散 市场。积极引进和培育优秀跨境电商市场主体，支持本地电子商 务企业开展跨境业务、构建重点进口领域境外营销网络，扶持支 付、物流、通关、仓储、融资等外贸综合服务企业的快速发展， 为从事跨境电商企业提供全面配套支持。依托跨境电商平台，推 动在重点出口市场布局品牌产品展示中心、海外体验馆、海外仓 、边境仓等。 推进智慧口岸建设。在完善口岸信息通信基础设施的基础 上，推进电子口岸系统平台建设完善，统一管理和发布各类通关 政策信息，促进各种进出口业务“一网通办”和一体化管理，实现 国际贸易“单一窗口”“一站式”作业、通关一体化，提高通关效率， 降低通关成本。支持建设跨境电商大数据、防伪追溯监管、中 小 — 34 — 企业服务、跨境电商金融服务等系列平台和重点智慧应用，加强 与智慧口岸数据互联互通。 专栏8：数字贸易拓展工程 跨境电商建设工程。争取创建跨境电子商务示范企业等， 积极引进和培育跨境电商市场主体。依托吉木乃国际商贸城、 青河边民互市贸易区等，建设进出口商品展示展销中心，加快 推动在重点出口市场布局公共海外仓、品牌产品展示中心和海 外体验馆等。 智慧口岸建设工程。完善吉木乃口岸、塔克什肯口岸信息 通信基础设施，推进5G、移动物联网建设。建立健全电子口岸 系统平台，推广口岸国际贸易“单一窗口”在各业务领域的应用， 提高人员、货物的通关效率，促进口岸贸易便利化。 4．加快推进工业数字化进程 加快推进工业化和信息化深度融合。鼓励哈巴河、富蕴等重 点县（市、景区）建设智慧矿山，支持哈巴河阿舍勒铜业、喀拉 通克铜镍矿等重点骨干矿业企业开发建设涵盖数据获取与管理、 数字化开采、数字化选矿、矿区地理信息、经营管理和决策支撑 等系统的数字矿山平台，提高企业对矿山开发、人员、设备、车 辆、物资、资金的管理效率。支持矿产资源加工、农副产品加工、 — 35 — 医药等优势行业骨干企业引进自动化、智能化生产线，推进数字 技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等 各环节的融合应用。推进两化融合管理体系贯标示范工作，加快 企业生产设备技术改造，指导企业开展智能工厂、关键环节数字 化改造项目等，提升两化融合水平。 开展工业互联网应用试点示范。推进工业企业内外网改造， 加快企业内部各类设备及应用的集成和数字化升级，构建企业数 据采集互联体系，形成基于数据分析与反馈的工艺优化、流程优 化、设备维护与事故风险预警能力，实现生产、控制与运营管理 的智能决策和深度优化。支持行业级工业互联网平台建设，提升 平台服务能力，积极开发专业软件库、应用模型库、工业微服务 等。围绕工业互联网平台、“5G+工业互联网”等，遴选一批工业 互联网创新发展试点示范项目，通过试点先行探索形成可复制、 可推广的新模式和新业态。 加快智慧园区建设。加快推进阿勒泰福海工业园区、黑龙江 富蕴工业园区、青河县工业园区、吉木乃边境经济合作区数字化 升级，推进基础设施升级改造，提升信息基础设施的服务水平和 普遍服务能力。建立智慧园区公共服务平台，面向园区提供公共 信息、招商管理、项目孵化管理+孵化全生命周期服务、企业全 生命周期管理、电子商务等服务。搭建智慧园区管理平台，以企 业需求为导向，推进园区管理信息化应用，建立数据可视化分析 — 36 — 系统，对入驻企业安全生产和园区环境等进行实时、动态、智能 化监测与控制，实现园区环境、交通、能源、安全生产、安防与 楼宇的智能化管理。聚焦园区内企业主体及相关产业链上下游企 业资源，探索提供交易服务、集采服务、集配服务等，实现供需 一体化，降低企业成本，打造共赢共生的产业生态。面向园区内 产业发展，积极推进智慧仓储物流、跨境电子商务服务平台等建 设。 深入推进企业上云。实施企业上云行动，采用政府引导、市 场化运作的模式，建立健全企业上云管理运行机制，重点培育上 云示范企业和标杆企业，进一步普及和深化企业云应用。培育一 批云服务商和云服务平台，强化云平台服务能力，有效聚集产业 资源、创新资源和服务资源。开展基于工业云的云制造资源服务， 推进研发创新、设计、协同营销、联合采购和维修服务等环节业 务的众包，优化生产资源配置水平。发挥地区中小企业公共服务 平台主体作用，在企业上云、大数据分析运用等领域不断促进产 业融合与创新升级，健全中小企业数字化赋能服务，持续推动地 区中小企业的数字化进程。 加快培育工业数字化新业态。鼓励开展工业数字化旅游试点 示范，重点支持可可托海国家矿山公园、阿舍勒矿业景区等特色 矿山景区，综合运用新一代信息技术，完善数字化基础设施，开 发三维虚拟数字矿山旅游体验，打造数字矿山工业旅游品牌。鼓 — 37 — —38— 励阿勒泰大尾羊羊脂油、冷水鱼、驼产品、中草药、绵羊绒等农 副产品精深加工企业，积极对接智慧旅游平台，开展“互联网+订 单”生产模式。 专栏9：工业数字化升级工程 智慧矿山建设工程。鼓励哈巴河、富蕴等县市重点骨干矿 业企业采用自动化、数字化、智能化采矿技术装备，着力推动“机 器换人”，实现开采智能化、生产自动化和管理信息化，加快在 风险预控、远程诊断、管理优化等环节的智慧应用。到2025年 底，推动一批矿产资源加工企业实现智能化生产和管理。 两化融合管理体系贯标示范工程。在矿产资源加工、农产 品加工等优势产业领域，深入开展两化融合管理体系示范推广 应用。到2025年底，两化融合管理体系贯标示范企业达到35 个。 智慧园区建设工程。率先在黑龙江富蕴工业园区、青河县 工业园区和农业园区、福海工业园区等重点产业园区开展试点 建设，打造自治区数字经济示范园区。到2025年底，建成一批 通信网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成的 示范性智慧园区。 5．持续发展数字服务新业态 加快发展智慧物流。大力发展“互联网+”高效物流，加快实现 物流全过程的信息化，积极构建物流信息共享互通体系，整合公 路、铁路、民航、邮政、海关、检疫检验等信息资源，加快建设 阿勒泰地区物流公共信息服务平台，推动企业物流信息平台与物 流公共信息服务平台有效对接，提高交通运输物流公共信息服务、 城市及农村配送综合信息服务水平。应用新一代信息技术，加强 货物交易、运输、仓储、配送全过程的监控与追踪。推进吉木乃 口岸仓储物流基地、福海物流集散中心等物流基地及中心的数字 化建设，推广使用自动化、智能化的物流设施设备，推动智能物 流装备、智能调度、无人搬运等新技术新产品应用，提高物流服 务效率。以数字技术赋能会展业发展。围绕智慧旅游、数字文创 等阿勒泰地区特色产业，鼓励企业借助云计算、大数据、移动互 联网、虚拟现实、增强现实等新兴技术，举办全国性、区域性的 数字展会，争取举办疆内外各类大、中型数字经济相关领域学术 交流会议。 6．加快培育信息技术产业 培育信息技术服务业。加快信息技术与旅游全产业链深度融 合，支持、鼓励有实力的信息技术服务企业携人才、资金、技术， 以投资、租赁、分成等多种形式，参与阿勒泰景区开发、建设和 运营，提供信息化服务。依托数字经济产业园等，以阿勒泰产业 数字化转型需求为导向，重点培育一批信息技术服务企业，面向 — 39 — 两化融合、智能制造关键环节，开发嵌入式软件、整体解决方案 等，推动工业企业智能化升级，大力引入龙头企业，推动本地数 字服务产业集聚化发展。培育云计算、大数据等新一代信息技术 产业，打造绿色数据中心，深化云计算、大数据、物联网等新兴 技术在旅游、农业、工业、城市治理等领域的应用示范。围绕文 化创意、语言服务、影视传媒、网络视听、游戏动漫等领域，积 极创新和推广阿勒泰地区及新疆特色的数字内容和服务。鼓励企 业与周边国家开展数字内容、数字产品、信息服务等输出，通过 数字艺术节、网络视听展、线上产品展销等方式，拓展多元化交 流合作，加快与“一带一路”沿线国家在数字化领域的交流互动。 专栏10：数字经济产业园建设工程 数字经济产业园建设工程。打造阿勒泰数字经济产业园区， 集聚数智化企业，以“智慧旅游”为核心方向，以旅游、文化、 电商、科技为支撑，加速提升地区的信息技术服务综合实力。 对接“中国旅游协会”“中国电子商务协会”等平台、高校及行业专 家，完成专家智库建设和“院地所”建设，建设创业信息发布平 台、“阿勒泰旅农商学院”和阿勒泰云课堂，为创业企业提供资 源平台。到2025年底，新增数智企业不低于20家，提供就业 岗位年均不少于300个，直接、间接带动就业累计3000人次。

第四节

加快打造数字政府，全面提升治理能力 完善数字政府建设，加快推进“互联网+政务服务”，提升生态 数字化治理水平，构建立体化安全防护体系，创新智慧协同监管 模式，提升现代化治理能力。 1．强化基础支撑能力建设 推动政务基础网络设施升级。按需升级改造电子政务内网， 有序组织涉密专网向内网迁移，加快非涉密政务专网向电子政务 外网迁移整合，逐步形成纵向到底、横向到边的电子政务“一张 网”。有序建设完善电子政务外网骨干网，升级网络支撑IPv6接 入，逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求，加强电子政 务网络安全保障，加快形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、 跨业务的支撑服务能力。 加快向阿勒泰地区政务云平台迁移。全面推动地区各县（市、 景区）、各部门（单位）现有非涉密业务系统整合上云，已建成的 县（市、景区）政务云平台逐步向阿勒泰地区政务云平台整合， 新建项目要依托地区政务云平台建设，不再单独新建网络、存储 资源、计算资源等基础设施。必须单独建设的，应做好信息共享 和业务协同。持续完善云平台等级保护制度，确保系统安全。 专栏11：数字政府基础支撑能力强化工程 — 41 — 阿勒泰地区政务云平台夯实工程。按照统一建设、统一管 理、统一运维服务、统一安全保障的模式，统筹推进全地区一 体化政务云建设，制定切实可行的迁移上云实施计划和方案， 分阶段逐步推进。到2025底，实现“应上尽上、应迁尽迁”。 2．加快推进“互联网+政务服务” 完善地区一体化在线政务服务平台。充分依托地区电子政务 外网，通过自治区一体化在线政务服务平台，提供地区、县（市、 景区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务事项的统一申请、 统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督功能。拓展网上办 事广度和深度，大力推进政务服务集中办理、“一窗受理”，扩大“最 多跑一次”覆盖面，最大限度减少企业和群众的跑腿次数，加快推 动高频政务服务事项“跨省通办”，延长网上办事链条，实现从网 上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、 全程在线”。 加快完善政务服务平台基础支撑。推进政府部门各业务系统 与政务服务平台的集成对接，加强平台间对接联动，切实解决当 前电子政务中普遍存在的二次、多次录入问题，按照“谁建设系统、 谁负责对接”原则，地区各相关部门的自建系统应无条件与地区政 务服务平台对接，使用自治区及以上部门自建系统的由相关部门 负责协调开展对接工作，在“最多跑一次”基础上增加“最多录一 — 42 — 次”建设目标，通过“网络传输、数据跑腿”提高服务效能。全面推 行统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一网上支付、 统一数据共享等，推动基于公民身份证号码、法人和其他组织统 一社会信用代码的电子证照信息实现跨部门、跨行业、跨区域共 享互认，支撑公民和企业办事的“一号申请、一窗受理、一网通办”。 健全线上线下政务服务体系。推进线下“只进一扇门”与线上 “一网通办”相融合，加快形成线上线下功能互补、相辅相成的政 务服务新模式，推进线上线下统一服务标准，清理规范线上线下 标准不一或相互冲突的流程制度，做到无缝衔接、合一通办，实 现“台前综合受理、台后分类审批、综合窗口出件”。推动基层服 务网点与网上服务平台无缝对接，完善乡镇（街道）政务服务中 心、村（社区）便民服务点、“两微一端”、自助终端、服务热线 等相融合的便民服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、 社会脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，贴近需求提供多 渠道、便利化的政策咨询和办事服务。 健全咨询监督服务体系。加快优化全地区“12345”热线平台， 采用人工接办与智能客服相结合的方式，建设智能客服知识库， 集中接受社会公众的咨询、求助、意见、建议和投诉，实行集中 管理、统一受理、按责转办、限时办结，努力做到“一号对外”“一 站式服务”，实行7×24小时服务模式，全天候受理群众诉求，加 强电子政务外网环境维护，为热线平台高效运转提供保障。建立 — 43 — 政务服务“一号答”知识库系统，对成员单位的机构职能、法规政 策、审批信息、办事指南、热点问答等信息进行全面梳理分类， 为实现不见面审批（服务）等事项办理“一号答”客服提供基础， 健全知识库更新维护机制。依托平台大数据，分析用户诉求，发 现热点问题，提供主动精准服务。 专栏12：“互联网+政务服务”提升工程 一体化政府服务平台升级工程。基于统一身份认证、统一 电子证照、统一电子印章、统一网上支付等，提供各类线上政 务服务，加快推进网上服务平台向基层服务网点延伸，完善“两 微一端”、自助终端、服务热线等相融合的便民服务。到2025 年底，政务服务事项实现“应上尽上、全程在线”。 3．提升数字化生态治理水平 构建智慧生态监测体系。完善生态环境全要素监控体系，针 对山、水、林、田、湖、草、沙、冰、人居环境、大气、土壤、 噪声等要素，充分利用5G、卫星遥感、物联网等技术，优化监测 站点布局，扩大动态监控范围，建立天地一体的生态质量监测网 络，打造生态环境信息“一张图”。加强数据分析应用，开展环境 质量在线监测、污染源在线监控、风险源在线管理等。整合水旱 灾害、水土保持、水文气象等水利相关数据，强化水务信息资源 — 44 — 整合和共享，建设完善智慧水利大数据应用平台，推进防汛抗旱 智能决策和科学调度。 提升智慧环保监管能力。大力发展智慧环保，通过生态环境 综合业务管理平台，对接区域内大气站、污水厂、供热站的监测 数据，加快对污染源及重点企业的在线监控与预警，推进审批管 理、现场执法、行政处罚、排污管理、环保政务、固废管理等业 务的一体化管理。完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染 物种类，扩大监测范围，加强对企业排污口、废气烟囱等重点区 域实时监测和数据采集，形成全天候、多层次的智能多源感知体 系。 构建国土空间规划“一张图”。以第三次全国国土调查数据为 基础，整合、集成和规范各类空间关联数据，丰富基础测绘数据 资源类型，实时汇聚地理实体数据、三维模型数据、物联网实时 感知数据、互联网在线抓取数据等新型基础测绘成果，构建自然 资源大数据体系，为各类规划、管理、决策、服务提供有力的信 息支撑。以国土空间基础信息平台为底板，结合“三线一单”空间 管控类数据和各类规划编制成果类数据，推动主体功能区战略和 各类空间管控要素精准落地，形成坐标一致、边界吻合、上下贯 通的国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”、流程再造、并联 审批等，推进“一张蓝图绘到底”。 — 45 — 专栏13：数字化生态治理体系建设工程 生态环境智慧监测工程。积极推进环境数据的汇聚共享， 实现数据统一存取、信息共融共通，扩大生态环境智慧监控预 警体系的覆盖面，打造生态环境信息“一张图”。 国土空间规划“一张图”建设完善工程。充分应用三维仿真、 人工智能、BIM等技术，集成全地区自然资源全要素，整合“三 线一单”和总体规划、详细规划等各类国土空间规划相关数据， 绘制“一张蓝图”。 4．构建立体化公共安全体系 加快智慧公安建设。综合运用各种技术手段，构建立体化、 信息化社会治安防控体系，实现精准管控和精细治理。围绕“人、 地、物、网”等基本治安要素，全面加强信息智能采集，强化视频 监控智能应用，对重点监控区域非高清摄像头进行升级改造，敏 锐感知风险因素，科学配置警务资源，提升动态环境下驾驭社会 治安局势的能力。推进“公安大脑”建设，整合公安现有系统，汇 聚医疗、户籍、交通、房产、社保等领域的社会数据、警务数据、 政务数据、互联网数据和视频图像数据资源，利用人工智能深度 学习等技术，开展数据挖掘和智能分析，为公安部门提供态势感 知、动态管控、预警分析、扁平指挥、精准打击等服务。加快视 频数据结构化、人群聚集统计分析等技术的融合应用，加强警用 — 46 — 专业技术和智能化设施、设备的研发应用力度，为赋能社会治理、 服务人民群众提供科技支撑。全面推进建设立体化边境防控体系， 加强边境电子监控设施和电子口岸建设，提升边境地区整体防控 水平，维护边境地区安全稳定。部署新一代公安信息网，支撑公 安大数据战略，建立适应大数据高速传输的公安信息网络，实行 用户数据分离，满足数据交换的传输效率和用户访问的安全控制。 构建智慧应急管理体系。建设完善应急响应和智慧决策一体 化平台，形成“纵向到底、横向到边”的自然灾害、安全生产、重 大疫情等风险分布图，完善处置、救助、应急预案体系。推动建 立自然灾害领域和安全生产协调联动机制，保障各部门能快速实 现信息共享、救援资源的联动和协调，实现精确的应急指挥部署。 健全应急救援管理体制，加强危险化学品研发制造、矿山开采、 金属冶炼、建筑施工等重点领域应急救援队伍建设，加强国家综 合救援队伍以及部门专业救援队伍的建设力度，形成应急队伍及 装备统一调度、合理调配、密切协作的工作机制。建立防汛抗旱、 地震地质灾害和森林草原防灭火系统，综合运用物联网、大数据、 人工智能等技术，实现三维场景下的“灾前、灾中、灾后”全过程、 全方位、一体化动态管控，为灾害监测、预警预报、应急救援、 灾后评估等提供支持。提升救灾物资储备能力，通过新建、改扩 建等方式，加快地区救灾物资储备体系建设，在全地区形成以地 区级库为核心、县（市、景区）级库为配套、中心乡（镇）物资 — 47 — 储备站为补充的救灾物资储备网络系统。 构建智慧市域社会治理体系。加强社会治理要素数据化、治 理数据标准化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。将网格 化管理的理念和模式延伸至社会治理、城市管理、综合治理等领 域，整合人、地、物、事、组织等要素信息，构建市域社会治理“全 要素网格”，实现网格化社会治理与社会治理数字化建设的深度融 合。搭建全地区统一的维稳双联户管理平台，向网格员等一线人 员延伸，进行数据综合采集，实现对各类事件的实时监测、分流 处置、跟踪问效，形成覆盖全面、管理规范、流转畅通、保障有 力的区域网格化管理体系，实现“党建+综治中心（网格中心）+ 网格+维稳双联户”的新时代市域社会治理模式。推进智能安防建 设，开展重点单位、要害部位技防设施建设，充分运用物联网、 大数据、人工智能、5G等新技术提升防范水平，推进内部单位、 人员密集场所以及农村地区智能安防设施配备。统筹开展智慧平 安社区建设工作，在老旧小区改造和新建小区建设过程中，推进 “智安小区”等建设，加快标准化智能感知设备、重点社区人脸与 车辆抓拍设备、门禁采集等公用采集设备及公安专用采集设备的 建设和覆盖，实现社区异常情况及时发现和快速响应，提升社区 公共安全。推动信息技术与社区治理深度融合，构建智慧社区， 完善社区便民服务工作机制，加快健康医疗、教育服务、家政服 务、养老服务、特殊人群关爱服务等各类社区服务与智慧社区的 — 48 — —49— 融合。围绕阿勒泰边疆市域社会治理现代化建设需要，搭建护边 员管理平台，推进护边员队伍情况全记录、巡边任务全掌握、前 沿动态全汇总、情报信息全搜集、教育培训全关通。 专栏14：立体化公共安全体系提升工程 智慧应急体系建设工程。建立健全覆盖地区、县（市、景 区）、乡镇（街道）、村（社区）及重点企业的应急指挥信息系 统，实现各部门监测、感知、救援等数据共享开放，健全统一 指挥、综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运行 机制。 智慧市域社会治理体系建设工程。按照多网合一思路，集 成公安、城管、民生、环境、消防等部门网格，构建社会治理“全 要素网格”，建立网格化+双联户管理一体化平台，形成地县乡 村四级联动，联户家庭、联户长、网格长（员）三端共治的模 式。 智慧平安社区建设工程。加快开展智慧平安社区试点建设， 建立家庭数字档案，加强车辆信息和出入人员等数字化管理水 平，推进各类便民服务载体和终端建设。到2025年底，建成一 批智慧平安社区样板。 5．创新数字化协同监管模式 构建智慧城管管理体系。加强物联网、云计算、大数据、人 工智能等信息技术在城市部件、公共设施、市容环境、宣传引导、 施工管理、突发事件、街面秩序等业务领域的应用，形成覆盖城 乡、功能完备、两级联动的城市网格化管理工作体系。采用图像 与视频精准识别、城市环境特征识别等技术，将违法占道、跨门 经营、流动摊贩等违法现象纳入智能街面管控系统监测范围，加 强城区市容秩序的智能监管。建设道路积水智能监测体系，实现 排水管网运行状况可视化。加强渣土车智慧监管，利用信息技术 实现轨迹跟踪、驾驶员及整车状态识别等功能。推进智能垃圾箱 等环卫行业智能应用，利用智能传感、卫星定位等技术实现环卫 设施运行、环卫作业、环卫车辆及人员的在线监管和远程监控。 利用物联传感设备，根据环境亮度、人/车流量情况，自动调节路 灯亮灯时间和照明亮度，实现对城市照明的物联感知和控制，降 低路灯用电成本。 构建智慧监管管理体系。升级“5G+智慧监管”，利用智能技 术对“明厨亮灶”的监控视频进行实时读取及预处理，识别并标注 疑似违规行为并推送给相关监管人员，真正实现“画面可存储、问 题可核实、信息可追溯”。强化“互联网+监管”在食品、药品、特 种设备等重点领域的融合应用，完善全过程信息追溯、风险监测 等功能，提升智慧监管能力，推进数字技术在新冠疫情冷链追溯、 教育培训机构整顿等领域的应用。建立完善地区公共信用平台， — 50 — 加强与国家企业信用信息公示系统、自治区数据共享交换平台和 信用信息共享平台的互联互通，建设企业、个人、非企业法人公 共信用基础数据库，加大食品、药品、特种设备、产品质量生产 经营者诚信信息数据库建设，实现各类信用主体信息全覆盖，建 成公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽。依托地区公共 信用平台健全以信用为核心的社会治理和市场监管机制，构建政 府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，鼓励政 府部门在项目投资、公共财政资金使用、政府采购、招标投标、 公务人员录用等领域，加强信用信息的归集、共享和应用。 构建智慧交通管理体系。充分利用互联网技术，加强对交通 运输的智能化监管，为交通运输管理决策提供支撑，不断增强交 通运输的现代化治理能力。推进各个领域的交通服务数据共享融 合，构建交通运输大数据，促进多种出行方式之间信息对接、运 力匹配、有效衔接等，并提升交通疏导、应急救援、车辆引导等 服务能力。广泛利用信息化技术手段，加快开发联程联运服务产 品，促进公路、铁路、民航等多种运输方式客运一体化发展，推 动形成客运一站式的运输服务方式，支持发展综合客运一体衔接 的全程电子化服务模式。完善城市公共交通、出租车的动态信息 服务，打造“流淌在指尖的出行”，通过手机APP、微博、小程序、 广播等多种渠道，面向公众提供用户出行链综合交通信息服务， 提高公众出行效率。进一步完善ETC系统运营和服务保障体系， — 51 — 拓展ETC的应用领域，在停车、加油、汽修等出行相关领域推行 ETC的支付应用。 专栏15：数字化协同监管能力提升工程 智慧城管建设工程。建设完善城市综合管理服务平台，加 强与公安、交通、环保等部门的数据共享，推进人工智能、大 数据、物联网等新一代信息技术在市容秩序、环境卫生、市政 公用设施等城市管理领域的融合应用。到2025年底，建成感知、 分析、服务、指挥、监察等多位一体的智慧城管新模式。 数字信用体系建设工程。以工商、税务、金融、生产经营 等数据为基础，加强社会主体信用相关数据采集整合，建立全 地区统一的信用信息数据库，建全完善守信联合激励和失信联 合惩戒机制。 第五节 持续深化数字社会，优化公共服务效能 围绕教育、医疗、社保、信息消费等民生服务，加快智慧化 应用部署，推进数字惠民服务建设，构建方便快捷、公平普惠、 优质高效的公共资源服务体系。 1．完善智慧医疗健康服务 建立健全智慧医疗管理体系。推进地区医疗卫生信息化网络 全覆盖和全区联网，消除“信息孤岛”，实现全地区“网外无医”。 — 52 — 大力推进医疗健康大数据的汇聚共享，促进医疗、医保、医药数 据互联互通、实时共享。完善两级全民健康信息平台建设，实现 公共卫生、计划生育、医疗服务、药品供应、综合管理等业务应 用系统的资源共享和业务协同，为地区医疗决策、疾病防控提供 真实准确的数据支撑和技术支撑。积极推进医保数据共享应用和 业务流程优化协同，完善医保公共服务信息化体系。完善地区疾 病预防控制信息系统，推进常态化疫情防控信息化建设，加快实 现医疗卫生机构与疾控信息系统的数据交换，实现医疗卫生机构、 疾控机构疫情相关核心信息快速报送、快速响应。 探索“互联网+医疗”新模式。加快推进智慧医院建设，进一步 推进以电子病历为核心的医院信息化建设，全面提升临床诊疗工 作的智慧化程度，支持重点医院提供覆盖诊前、诊中、诊后的全 流程、个性化、智能化服务。探索互联网医院建设，完善互联网 医疗服务监管体系，支持实体医疗机构发展互联网医院，为患者 提供互联网诊疗服务。加快推进地区医共体和县域紧密医联体数 字化建设，鼓励医共体、医联体内通过信息化手段实现医疗资源 上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，实现医疗资源更高效、 更迅捷地响应和配置。 完善智慧康养服务。建立健全智慧健康养老平台，引入专业 化养老服务建设运营商和各类养老服务供给主体，重点构建呼叫 救助、生活照料、移动定位、健康管理、文化娱乐等一体化、线 — 53 — 上线下相结合、多主体协同共建的养老服务供给体系。支持面向 亚健康及慢性病人群开放线上健康咨询、诊前指导、诊后跟踪、 康复服务等功能，提供全方位线上线下一体化服务。支持依托森 林资源、医药资源等优势，打造一批智慧康养小镇，推广应用健 康管理可穿戴设备、健康监测设备等健康养老终端设备，推动健 康养老数据资源整合和开发利用，提升高智能、高品质的智慧健 康养老产品及服务供给。 专栏16：智慧医疗建设工程 加快全民健康信息化建设。推进各级各类医疗卫生健康机 构、公共卫生机构与全民健康信息平台互联互通，建立完善健 康档案、电子病历等数据库，推广居民电子健康卡。到2025年 底，居民电子健康档案覆盖率达到100%。 推进精准智能的健康医疗服务。加快完善地区医共体和县 域紧密医联体数字化建设。鼓励建设智慧医院，支持发展互联 网医院并加强监管。完善地区疫情防控信息化建设，强化人员 追踪管理、信息快速上报、疫情态势分析、应急指挥处置等功 能。 2．深入推进智慧教育建设 持续提升智慧教育水平。深入推进“三通工程”优化升级，加 — 54 — 快推进校园网络、教育城域网、多媒体设备、师生用终端、多媒 体教室的普及覆盖、更新换代、维护升级，深化“专递课堂”“名师 课堂”“名校网络课堂”建设，推进优质教育资源跨学校、跨区域共 享。通过“三通”提质增效、两平台融合发展，构建集教育管理、 教学资源、智慧校园等于一体化的“互联网+教育”大平台，跟踪监 测教学全过程，开展个性化学习、诊断和精准评价。推动信息技 术与教学深度融合，鼓励建设虚实互动实验室等智能化教学环境， 促进教与学、教与教、学与学全面互动。加快推进“互联网+”信息 素养提升，完善学生课程方案，支持开展信息技术相关课程，不 断提升师生信息技术应用能力，培育师生信息素养。围绕学前教 育、义务教育、高中教育、职业教育等，加快开展数字校园规范 建设行动，提升教学、教研、教育管理和服务的数字化、智能化 水平。 专栏17：智慧教育提升工程 加快发展普惠优质的数字教育事业。持续提升智慧教育基 础支撑能力，积极开展“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂” 等，缓解教育数字鸿沟。优化阿勒泰地区国家教育考试高清网 上巡查系统等教育信息化项目建设，形成基于“互联网+教育服 务”的新模式。 开展智慧校园规范建设行动。围绕基础设施、教育资源服 — 55 — 务、师生交互、教育教学活动等多方面开展智慧化升级。到规 划期末，实现数字校园建设全面普及。 3．建设智慧社会保障体系 推进“互联网+人社”服务模式。建立健全社保业务基础数据 库，建立人社数据采集和共享机制，对接公安、民政、教育等部 门的数据资源，聚集整合个人就业经历、职业技能培训、参保缴 费、待遇享受、工资收入、权益保障、表彰奖励、用人单位劳动 用工行为等数据，构建“人社电子档案袋”。推进互联网与社会保 障服务领域的深度融合，建设社保公共服务平台，提供实体大厅、 网上门户、移动终端、自助终端、短信、微信等多种服务渠道， 提供个人信息、社会保障卡申领、就业失业登记等公共服务事项 办理和查询，面向各类社会主体提供一站式社保服务。推进电子 社保卡普及应用，发挥社保卡身份验证、缴费结算等作用。推进 数据在人社决策支持、宏观分析方面的应用，提升决策管理能力。 强化智慧就业服务。通过摸底调查、购买服务等方式完善地 区劳动力资源数据库，对劳动力年龄、学历、专业、技能水平等 基础数据，以及就业状态进行实时监测和动态更新。推行“互联网 +就业服务”，建立健全就业公共服务平台，引进疆内外就业服务 机构入驻，面向企业和劳动者提供就业辅导、创业培训讲座、职 业生涯规划指导等就业、创业、培训线上一体化服务。加强创业 — 56 — 孵化载体和创业园区建设，优化个体经营服务，支持微商电商、 网络直播等多样化创业就业。 专栏18：智慧社会保障体系建设工程 社保公共服务平台建设工程。推进地区社保一体化公共服 务平台建设，提供实体大厅、网上门户、移动终端、自助终端、 短信、微信等多种服务渠道。到2025年底，实现个人信息查询、 就业失业登记、社会保险等公共服务事项信息全面整合和一站 式办理。 4．推进新型智慧城市建设 加快推进新型智慧城市建设。加快汇聚城市大数据，整合城 市全量数据要素，为城市管理、辅助决策支持、自然资源管理、 工程建设、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。 探索构建以“城市大脑”为中心的智能化管理体系，建立常态运行 综合监控分析与指挥系统，实现对经济、交通、环境、社会等领 域运行态势实时量化分析、预判预警等，有力支撑城市运行管理 的全面监测、辅助领导决策以及综合调度指挥。探索搭建关键共 性技术赋能平台，面向地区和县（市、景区）两级政府部门，构 建集成数据管理、数据处理能力的数据赋能平台，以及集成机器 学习、模型算法能力的人工智能使能平台等。探索建立协同应用 — 57 — 支撑平台，面向跨领域、跨地域、强协同的业务应用需求，统筹 建设统一物联网管理、统一视频共享等系统平台，积极为各部门、 各层级赋能。 专栏19：“城市大脑”建设工程 建设阿勒泰“城市大脑”。加快推进城市大数据的汇聚整合 和挖掘分析，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，建设 集数据智能感知、数据分析展示、智慧城市运行管理等功能的 智能中枢，打造“城市仪表盘”和“决策驾驶舱”。 5．加快数字乡村建设步伐 提升数字乡村发展基础和治理水平。完善数字乡村基础设施 建设，扩大乡村光纤覆盖范围，拓展4G网络覆盖的广度和深度， 加快推进宽带网络向边远自然村、夏牧场等地延伸，推进5G网 络建设。推进农业农村现代化，着力发挥信息化在推进乡村治理 体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，推进行政服务“一网、 一门、一次”办理延伸至乡、村级，加快建设完善农村基层党建信 息平台，推动“互联网+社区”向农村延伸，深化平安乡村建设，积 极探索“互联网+基层自治”“互联网+公共服务”等多样化治理和服 务方式，提高乡村综合治理和服务信息化水平。 实现全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。以新疆脱贫攻坚大数 — 58 — 据平台为基础，持续建设完善易返贫致贫人口的常态化监测机制， 完善防止返贫监测系统和精准帮扶机制，不断巩固脱贫成果，建 立健全面向重点监测对象的动态管理、资源配置、评估反馈等精 准帮扶业务全过程信息化管理。推进绿色智美乡村建设行动，推 广绿色生产生活方式，提升乡村生态保护信息化水平，营造积极 健康的乡村网络内容生态，推动城乡信息化融合发展。 专栏20：数字乡村建设工程 数字乡村试点示范工程。引导电信运营商积极参与乡村新 型基础设施建设，促进信息化与乡村综合治理深度融合，持续 深化信息惠民服务，重点开展精准帮扶、农牧区网格化智慧治 理、数字农业等智慧应用建设。到2025年底，建成多个国家 级数字乡村样板。 6．着力建设美好数字生活 加快推进数字生活建设。适应社会生活数字化转型新需求， 推动人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等新一代信息技术与 居家生活、信息无障碍建设等各类场景的深度融合，打造智慧共 享、和睦共治的新型数字生活。加快发展数字家庭，利用物联网、 云计算、大数据、移动通信、人工智能等新一代信息技术，实现 系统平台、家居产品的互联互通，推动信息设备、通信设备、娱 — 59 — 乐设备、家用电器、自动化设备、照明设备、保安（监控）装置 及水电气热表设备、家庭求助报警等设备互连和管理，丰富数字 生活体验，提高居住品质。加强全民数字技能教育和培训，依托 职业学校和社区的兴趣小组、培训课程、老年课堂等教育渠道， 普及信息技能、信息应用、网络支付、风险防范等相关知识，提 升公民数字素养。加快信息无障碍建设，推动公共服务流程再造、 直达乡村，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。 第六章 保障措施 第一节 强化组织保障统筹协调 强化高位推进、统筹协调。成立数字阿勒泰发展领导小组， 统筹数字阿勒泰建设相关领域发展，对重大事项进行研究与决策， 推进重大项目建设。在数字阿勒泰发展领导小组的统筹下，建立 健全工作例会制度，定期召开工作会议，督促落实重大事项。建 立健全跨部门、跨地区、跨行业的数字化领域发展协同推进机制， 共同研究完善数字阿勒泰建设相关政策体系，协调解决推进过程 中存在的重大问题，有效推进工作开展。完善监督考核评估机制， 将数字阿勒泰发展纳入考核体系，明确分工、细化责任，确保各 项任务按时、保质保量完成。 构建智库支撑机制。组建数字阿勒泰专家智库，成立数字阿 — 60 — 勒泰专家咨询委员会，通过建立健全专家智库相关工作制度、优 化专家论证交流机制，充分发挥各类专家的理论指导、实践创新 和专业技术等优势，为阿勒泰数字化建设相关规划研究、政策制 定、制度建设、举措完善等提供决策性参考、可行性论证和风险 性评估。 加强兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”思想，建立完善兵地 协调联动机制，统筹加强兵地双方在数字经济规划和政策设计等 方面的有效衔接。持续加强新型基础设施共建共用，切实加强兵 地双方在数字产业、产业数字化等领域的广泛合作。建立健全兵 地双方非涉密数据信息共享机制，充分发挥各领域大数据对兵团 建设的支撑力度。 第二节 健全数据资源管理体系 推进“数字阿勒泰”大数据资源池统筹建设、协同共用，由地 区统筹开展地区和县（市、景区）两级互联互通的数字阿勒泰数 据资源体系建设，牵头开展顶层设计和开发建设，按照增量先行 或增量存量并行的原则，对各部门数据资源进行统筹管理。推进 数据资源标准规范建设，建立统一规范的数据管理制度，提高数 据质量和规范性。完善数据规划、采集获取、传输存储、清洗处 理、密码保护、维护使用、清除销毁等数据资源全生命周期管理 的工作机制和规章制度，实现数据资源分级分类管理。加强数据 — 61 — 安全管理，落实数据资源安全管理制度和保密审查制度，维护数 据主体权利。 第三节 优化项目建设管理机制 完善职责分工和项目管理流程。地区统筹建设阿勒泰地区政 务云平台，面向地区和县（市、景区）两级业务应用提供“一云承 载”服务，加快推进各县（市、景区）现有应用系统向云上迁移。 数字阿勒泰智能运行中枢“统筹建设、共享复用”，地区统筹建设 关键共性技术赋能和业务协同应用支撑的各类系统和平台，搭建 阿勒泰智慧大脑，积极赋能地区和县（市、景区）两级。重点领 域业务应用“地区统一建设、县（市、景区）推广应用”，地区级 有关部门负责牵头制定本行业的数字化项目建设方案和建设标 准，指导县（市、景区）有序开展行业项目的应用和建设。优化 项目管理流程，持续优化信息化项目立项、采购、建设、验收、 评估等重要环节，按照项目金额、类别等建立分层、分级的审核 机制，提高审批质量和效率。 第四节 建立健全运营管理机制 建立政府引导、多元共建、运管分离的数字阿勒泰建设运营 机制，积极引入社会资本，构建利益共享、风险共担的利益分配 机制，并通过多方参与，逐步打造阿勒泰本地数字化发展生态。 — 62 — 做强做大数字阿勒泰本地化建设运营公司，支持以数字阿勒泰规 划、建设、运营核心主体的身份开展相关工作，探索引入软件开 发商、系统集成商、电信运营商、互联网企业、专业投资机构等 战略投资方入股，负责数字阿勒泰关键项目的实施和建成项目的 运营运维管理，并通过政府采购和购买服务、资产租赁、投资建 设、资本运营等多种方式实现收益和可持续发展。 第五节 加大资金人才支持力度 强化人才保障。在地区人才规划的框架下，围绕数字阿勒泰 建设、数字技术服务与创新等需求，有针对性地出台一批人才扶 持政策，通过柔性引才等方式引进一批数字化领域人才和团队。 建立健全人才培养机制，加强职业培训和校企合作，鼓励引导各 类学校开展数字化领域相关专业，优化完善相关学科设置，建立 多元化校企联合培养模式，推动开展产学研用合作，创建企业对 口实践基地，进一步加强数字化领域各类人才的培养。通过培育 壮大本地化数字化建设运营公司，以及相关投资方引入、双创基 地共建、生态圈打造等多种方式，形成一批本地化的数字化项目 建设运营队伍。 强化资金保障。充分发挥国家支持数字化发展的政策红利， 鼓励各政府部门、企事业单位积极向上级对口部门争取国家或自 治区级专项资金支持，落实高新技术企业和软件企业税收优惠政 — 63 — 策、研发费用加计扣除等各项优惠政策。加强对各类试点示范项 目在政策、资金、资源配套等方面的支持力度，推动试点示范项 目在各地方、各行业的应用推广。拓宽社会融资渠道，加大政府 资金引导力度，加大以奖代补、贷款贴息、股权投资、融资担保 等政策支持，逐步形成以政府投资为引导、社会资金为主体、其 他投入为补充的多元化投资机制。 第六节 加快营造良好发展环境 加强交流学习，面向业务部门组织开展多层次的数字阿勒泰 知识培训，深入学习各地区数字化建设的先进理念和经验，加快 提升组织领导和业务工作能力。加强宣传引导，发挥广播、电视、 报刊、互联网等媒体作用，通过开设专栏、举办展览、印发科普 读物、举办专家讲座等形式，开展数字化发展宣传培训活动，增 强广大人民群众对数字阿勒泰的认识度和参与度。调动社会创新 创业的积极性和主动性，开展数字化相关领域创新创业大赛，营 造锐意进取的良好氛围。加强对外交流合作，充分发挥阿勒泰地 区区位优势，借助“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格 局等机遇，坚持“走出去、请进来”，加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、 蒙古等国家数字化领域项目合作、人才交流和资源共享，促进双 方、多方数字化领域协同发展。 — 64 — —65— 数字阿勒泰建设主要预期性指标说明 类别序号指标项单位2022年 （预测值） 2025年 （预测值）指标说明及测算依据 数字 基础 设施 1重点区域5G网 络覆盖率% 70 100 1、指标说明：重点区域包括所有城区、乡镇政府所在地、重点行政 村、医院、学校、重点商圈、重点交通枢纽及线路，以及旅游景点、 矿山、产业园区等重点垂直领域； 2、预测依据：预计我国2022年—2023年基站建设速度将达到顶峰， 建议阿勒泰地区2022年完成重点区域70%覆盖率。 2城镇地区宽带 接入能力Mbps 500 1000 1、指标说明：该指标是指城镇地区宽带能够提供的最大接入速率； 2、预测依据：（1）暂无现状值；（2）从全国水平看，城市宽带接 入能力大于100Mbps，百兆及以上接入速率的固定宽带接入用户占比 接近90%，未来五年，全国将加速进入千兆时代；（3）参考全国平 均水平及发达地区水平进行预测。 数据 资源3 地区、县（市、 景区）两级政 务数据资源共 享率 % 50 100 1、指标说明：该指标包括地区、县（市、景区）两级，政务信 息资源指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记 录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门 直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依 托政务信息系统形成的信息资源等； 2、预测依据：根据发展要求、发达省市现状及中西部地区规划目标 进行预测。 数字 经济 4 4A级以上智慧 景区覆盖率% 30 100 1、指标说明：指对4A级以上景区基础设施、监管、营销等领域开 展的智慧化改造； 2、预测依据：根据发达省市经验，以及阿勒泰地区智慧旅游发展需 要进行预测，到规划期末，实现智慧景区覆盖率100%。 5益农信息社行 政村覆盖率% 30 80 1、指标说明：按照《新疆信息进村入户工程整区推进实施方案》， 开展“六有”益农信息社建设，益农信息社站点类型主要包括标准站、 专业站和简易站； 2、预测依据：（1）暂无现状值；（2）参考自治区益农信息社行政 村覆盖率目标值进行预测。 —66— 6 两化融合管理 体系贯标示范 企业数量 个32 35 1、指标说明：两化融合管理体系贯标示范企业是指从已通过两化融 合管理体系贯标评定的企业中遴选的，聚焦产品全生命周期创新与服 务、供应链管控与服务、现代化生产制造与运营管理和工业云、工业 大数据、工业互联网等新模式新业态四个方向开展示范的企业； 2、预测依据：（1）阿勒泰地区2020年现状值为30个；（2）参考 自治区增速，按照每年新增一家进行预测。 7网络零售额亿元7.5 10 1、指标说明：指通过公共网络交易平台（包括自建网站和第三方平 台）实现的商品和服务零售额之和，商品和服务包括实物商品和非实 物商品（如虚拟商品、服务类商品等）； 2、预测依据：（1）2020年阿勒泰地区网络零售额为6.17亿元；（2） 考虑到疫情带来的影响，规划期按照10%的增速进行预测。 数字 政府 8 地区、县（市、 景区）两级政 务业务系统上 云率 % 80 100 1、指标说明：该指标包括地区、县（市、景区）两级，政务业务系 统上云的比率； 2、预测依据：（1）截止2020年10月，阿勒泰地区级上云率为31%； （2）根据发达省市经验，以及阿勒泰地区发展需要进行预测，到规 划期末，实现应上尽上。 9 地区、县（市、 景区）两级政 务服务事项网 上可办率 % 80 100 1、指标说明：该指标包括地区、县（市、景区）两级； 2、预测依据：（1）截止2020年底，阿勒泰地区级政务服务事项网 上可办率为95.84%；（2）根据国家“互联网+政务服务”要求，到规 划期末，实现应办尽办。 数字 社会 10数字校园建设 覆盖率% 50 100 1、指标说明：数字校园建设是指以信息技术为基础，重点对校园的 基础设施、教学资源和教育活动等进行数字化改造； 2、预测依据：（1）阿勒泰地区尚未开展此项工作；（2）根据国家“三 全两高一大”目标及其他地区经验进行预测。 11居民电子健康 档案覆盖率% 80 100 1、指标说明：该指标指拥有居民电子健康档案的居民比率； 2、预测依据：（1）暂无现状值；（2）按照阿勒泰地区发展需要， 以及其他地区经验进行预测。 抄送：地委办公室，地区人大工委办公室、政协工委办公室，地区纪 委监委办公室。 阿勒泰地区行署办公室 2021 年12月31日印发