各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

     《加快数字经济高质量发展的实施意见》已经市政府审定同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

                       南充市人民政府

                       2025年1月16日

加快数字经济高质量发展的实施意见

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进数字经济高质量发展的决策部署，加快构建我市数字经济发展体制机制，促进实体经济和数字经济深度融合，全面赋能经济社会高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省委、市委历次全会部署，按照市委“1558”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，抢抓国家战略腹地建设重大战略机遇，统筹数据发展和安全，不断健全数据基础制度、夯实数字基础设施，促进数字技术和实体经济深度融合，全面推进数字产业化和产业数字化，持续提升数字经济治理能力，加快培育和发展新质生产力，有力支撑省域经济副中心和现代化南充建设，全面赋能经济社会高质量发展。

到2027年，数字经济总量及核心产业增加值占地区生产总值（GDP）比重均超过全省平均水平。数字经济多元产业加快发展，实体经济和数字经济融合程度加深，数字基础设施规模能级大幅提升，城市数字基座基本建成，城市全域数字化转型质效明显，数据要素市场化建设取得突破，数字经济发展整体水平进入全省前列。2030年，全市一体化数据市场全面建立，数据资源化、要素化、价值化体系更加健全，数字经济成为高质量发展的重要经济形态，初步建成全省数字经济创新发展先行市。

二、重点任务

（一）加快发展数字新技术新赛道

1. 大力发展人工智能产业。以应用为牵引加快人工智能产业发展，高水平建设省级人工智能创新发展试验区。以南充高新区为核心先导区，聚焦人工智能理论算法、服务器、机器人、无人机等重点领域组织开展科技攻关。充分发挥顺庆区、嘉陵区、高坪区在算力中心、汽车化工、电子信息等方面优势，支持本土重点企业加快发展，壮大AI算力服务器、智能网联汽车、智能穿戴设备等新兴产业集群。加快推动人工智能在制造、教育、医疗、能源、交通等重点行业的规模化应用，积极打造一批“人工智能+”示范场景。（责任单位：市科技局，市发改委、市经信局、市数据局。逗号前为牵头部门，下同）

2. 布局培育数据产业。加强数据产业规划布局，聚焦数据采集汇聚、加工分析、流通交易、开发应用、安全治理，以及数据基础设施建设和运营等方面，加大重点数据企业招引力度，推动数据产业建链强链，打造特色发展、具有较强竞争力的数据产业集聚区，争创国省数据服务产业基地。支持重点数据企业加快发展，围绕重点产业、政务服务、城市治理等领域，开发多形式数据产品和服务。大力发展数据标注产业，积极争创全省数据标注基地试点城市。发展一批数据经纪、数据托管、数据交易等数据商和第三方服务机构，提高数据要素应用支撑和服务能力。（责任单位：市数据局，市经信局、市科技局、市商务局、市经济合作外事局）

3. 加强数字技术攻关和平台经济创新发展。充分发挥现有高校优势，加快组建数字经济产业研究院，探索物联网、区块链、人工智能、数字孪生等未来技术创新，加快实现引领性、原创性成果突破。聚焦智能网联、智能感知、无人机系统等领域，开展核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等核心技术研发攻关。探索组建数字经济创新联合体、产业化中试平台、成果转化平台等，探索数字科技成果转化新模式新机制，加速数字创新成果转化。推动全市平台经济健康发展，加快培育一批具有行业带动力和市场影响力的龙头型平台企业，支持平台企业参与智慧城市应用场景建设、市级科技创新重大研发项目。（责任单位：市科技局，市数据局、市经信局、市商务局）

（二）全面推进数字化赋能

4. 大力推进制造业“智改数转”。聚力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，以数字化转型支撑赋能新型工业化。出台全市推动制造业“智改数转”行动计划，围绕“3+2+3”等重点产业，全覆盖推进规上企业“智改数转”诊断，引导有条件的企业实施5G工业模组、工业网关等内外网改造，应用工业机器人、数控机床、智能检测等高端装备。支持重点企业牵头打造工业互联网平台、数字车间、智慧工厂。建设一批数智化、绿色化发展促进中心和数字化转型促进中心，强化中小企业普惠性“上云用数赋智”服务。建设南充市一体化低空数字平台，支撑低空经济产业加快发展。争创重点行业“产业大脑”建设试点，推动与绿色低碳、金融服务、商贸物流等领域数据融合应用。（责任单位：市经信局，市数据局、市发改委、市科技局）

5. 积极推动农业数字化转型。推进物联网、卫星遥感、无人机等现代信息技术与农业深度融合，大力发展智慧灌溉、智慧种植、智慧畜牧、智慧种业等农业新领域。依托川东北农业数字化转型促进中心，推进西充有机农业数字化改造。打造“智慧粮仓”数字化体系，加快粮食产业数字化转型，助力国家优质商品粮供给基地、国家优质商品猪战略保障基地巩固提升。充分发挥农产品质量安全追溯监管平台效能，全面提高农产品质量安全水平。积极申报第二批国省数字乡村试点。（责任单位：市农业农村局，市数据局）

6. 创新推动服务业数字化升级。大力推动生活性服务业数字化升级，实施生产性服务业赋能行动。开展消费数据分析研判，举办数字消费促进活动，提振消费活力。推进全市电子商务公共服务平台建设，积极发展直播电商等新业态。完善“智游南充”平台功能，建设一批智慧景区，助力巴蜀特色文化旅游发展示范区建设。建设市级物流数智化服务平台，提高物流供需适配水平，依托跨境电商综合实验区，加快数字贸易发展。提升数字金融服务能级，构建企业增信体系，开发推广适宜中小微企业发展的金融产品。（责任单位：市商务局，市财政局、市文广旅局、市数据局、市市场监管局）

7. 推动数字化绿色化协同发展。依托南充市能源大数据中心，深化用电、碳排放、环保相关数据汇聚分析，持续开发“能源+双碳”“能源+经济”等数据服务产品。支持引导绿色数据中心发展，优化提升在用数据中心使用效率，推动整体上架率不低于60%，平均PUE（电能利用效率）降至1.3以下。推进基站智能化管理，加强基站网络集约化建设运维，提高基站可再生能源使用。提升电子信息产品绿色制造水平，加快推动节能降碳和可再生能源利用。建设完善生态环境监测监控网络，构建生态环境数据资源体系，助力嘉陵江生态绿色经济带示范市建设。（责任单位：市生态环境局，市经信局、市数据局）

8. 深化数字化治理能力建设。建设“一网通享”数据资源体系，实施政务数据汇聚攻坚行动，促进政务数据协同共享、按需回流和直达基层，深化电子证照、电子印章、身份认证共享应用，推动政务服务数字化。构建“一网统管”经济治理体系，建设经济运行调度平台，强化经济运行数据运用，开展惠企政策“直达快享”，推动经济治理数字化。建立“一网协同”社会治理模式，构建城市综合治理体系，强化城市物理空间安全管理和态势感知，深化智慧城管、智慧平安小区、智慧应急、智慧消防建设，推动基层治理智慧化。优化升级智慧民生服务，推广居民服务“一卡通”、医疗检查检验结果互认、智慧养老等应用，提升民众“数字获得感”。（责任单位：市数据局，市政府办公室、市政管局、市房地产管理局、市自然资源规划局、市公安局、市城管执法局、市经信局、市应急局、市民政局、市卫生健康委、市教育体育局、市消防救援支队）

（三）加快建设数据基础设施

9. 加快网络设施提质扩容。深入开展双千兆网络建设，推动IP（互联网协议）承载和光传输融合发展，加快接入网、城域网和骨干网扩容升级。深入推进IPv6（互联网协议第6版）规模部署和应用，促进多源、多维数据高效接入和便捷获取。加快建设城市算力网，推动实现至成都天府数据中心3毫秒的算力网络时延。加快推进工业互联网标识解析二级节点、星火·链网区域骨干节点等重点项目建设。（责任单位：市经信局，市数据局、市发改委）

10. 优化布局算力设施。加强算力布局规划，积极引导社会资本参与多元算力基础设施建设，提升智能算力占比。推进川东北“5G+”智算中心等重点项目建设，统筹接入省级算力调度服务平台，积极融入全国一体化算力网。探索以就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”模式建设绿色数据中心。制定出台算力券等支持政策，帮助中小微企业解决算力使用难题。（责任单位：市数据局、市科技局，市发改委、市经信局）

11. 布局建设数据基础设施。加快数据登记、资源开发、可信流通、安全防护等数据基础设施建设，加强隐私计算、区块链、数据沙箱等技术创新和应用，推动企业、行业、城市、个人、跨境等数据空间建设，促进数据要素合规、高效流通使用。加快建立汽车汽配、真空装备、丝纺服装、电力能源等行业数据标准，着力将本地产业优势转化为数据和规则优势。（责任单位：市数据局，市发改委、市经信局、市科技局）

（四）做强平台载体支撑

12. 加快建设数字经济产业园。规划建设南充数字经济产业园，推动现有数字企业入园发展，推动形成优势互补、错位发展、协同联动的集聚式数字园区布局。培育壮大数字企业主体，聚力产业“强链补链”，招引数据标注、智能算力、工业互联网等重点行业企业，支持数据企业创建专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、高新技术企业。增强“云数算网”服务能力，持续优化数字营商环境。（责任单位：市数据局，市科技局、市经信局、市经济合作外事局、市市场监管局）

13. 加快组建南充数据集团。组建以数据为核心业务的南充数据集团，统筹推进数据基础设施建设，依托医疗、教育、金融、交通等重点领域公共数据授权运营，开发公共数据产品和服务，开展数据领域投融资、运营服务、生态构建，促进数据要素流通和价值利用，推动数据产业创新发展，努力打造省内一流的数据集团。（责任单位：市国资委，市数据局）

14. 加快新型智慧城市建设。整合利用政务云、城市感知等现有信息资源，建设涵盖一体化数据资源平台、AI公共服务平台、城市运行生命体征系统、数字孪生系统等功能的数字基座，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，推动城市运行各部门、全过程、各环节数据融通，全面支撑赋能城市数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。建立城市数据运营、设施运营、服务运营体系，推动智慧城市长效运营，积极争创省级全域数字化转型试点城市。（责任单位：市数据局，市级相关部门）

（五）推进数据要素市场化配置

15. 促进数据资源有序开发利用。落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域制度，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。完善政务数据目录和共享责任清单，推动实现“一数一源”。有序推动公共数据开放，编制公共数据资源目录和开放目录，推进数据分类分级管理。建立全市公共数据资源管理体系，融入全省一体化数据产权登记管理平台，加快推进数据产权登记等工作，建设一批高质量数据集。深入实施“数据要素×”行动，在全市遴选打造一批示范性强、显示度高、带动性广的创新应用场景。（责任单位：市数据局，市经信局、市教育体育局、市科技局、市人社局、市住房城乡建设局、市房地产管理局、市卫生健康委、市交通运输局、市农业农村局、市医保局）

16. 加快培育一体化数据市场。有序实施公共数据授权运营，制定公共数据资源授权运营实施方案和管理规定，建设公共数据授权运营平台，强化运营机构、运营模式、授权范围和运营安全监督管理。促进企业数据创新应用，推动龙头企业、平台企业开放数据服务能力，带动提升中小企业数据利用水平。在确保安全前提下，探索个人数据授权机制和开发利用模式。推进数据资产入表试点。（责任单位：市数据局，市财政局、市国资委、市经信局）

17. 加强数据安全管理。建立健全数据安全管理制度，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。加强数据安全技术防护体系建设，推动数据基础设施、数据要素市场、数据流通等领域标准落实和技术能力建设。强化重要数据、核心数据保护，积极推进成渝地区数据资源战略备份基地建设。（责任单位：市互联网信息办公室、市数据局，市发改委、市市场监管局）

18. 加强数字经济合作。积极融入川渝数据大通道，加强产业政策协同配合，支持大数据、人工智能等领域新技术、新模式、新业态跨区域合作及应用。积极承接东中部关键信息基础设施、战略韧性产业链备份，深化东西部在“东数西算”“智改数转”智慧城市等领域协作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的数字经济合作交流，持续提升数字设施能级和辐射水平，建设推广一批小而美平台。（责任单位：市数据局，市经济合作外事局、市发改委、市经信局）

三、保障措施

（一）加强统筹协调。进一步强化组织领导，建立数字经济市级部门会议会商机制，健全数字经济工作体系，形成横向协同、纵向联动的工作格局。设立首席数据官和数据专员制度，推动全市数据资源标准化和全生命周期管理。加强数字经济运行统计监测和市、县两级数字化项目统筹管理，建立重大数字经济项目评估机制。

（二）强化政策支持。制定支持数字经济高质量发展的支持措施，强化财政金融、产业转型、要素保障等政策支持。积极争取国省各类专项资金、试点示范和重大项目支持。设立数字经济发展专项资金，引导金融机构和社会资本投向数字经济领域。

（三）夯实人才支撑。依托大数据专家咨询委员会，为数字经济发展提供决策咨询和服务支撑。通过“嘉陵江英才工程”“果州万人计划”靶向引进一批数字经济专业人才。推进市、县两级各领域数字人才挂职交流。支持符合条件的驻市高校依法依规设置数字经济专业学位授权点，建设一批数字化实习实训基地，打造一批数字经济研究智库。

（四）营造良好氛围。充分发挥数字经济产业促进会行业引领作用，推动数字经济健康有序发展。实施全民数字素养提升行动，加强党政干部数字经济培训。搭建数字人才供需对接平台，构建“引育留用”全链条服务体系。定期开展数字经济高质量发展专题研讨活动，及时总结推广典型应用和实践。积极申办“数据要素×”等活动，扩大我市数字经济影响力、美誉度。