嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态建设和环境保护等职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。

一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境变化，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，提高政治站位，强化使命担当，经济社会发展取得明显进步，“十三五”规划目标任务胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，以党的诞生地各方面工作的优异成绩向建党100周年献礼。

城市影响力显著提升。党的十九大闭幕后不久，习近平总书记带领中央政治局常委，赴上海瞻仰中共一大会址、赴嘉兴南湖瞻仰革命红船，重温初心使命，在南湖革命纪念馆发表重要讲话，嘉兴作为中国革命红船起航地的影响力和知名度空前提升。浙江红船干部学院、红船精神研究院加快建设，红船精神宣传、研究与践行达到新高度。深入实施“百年百项”重点工程，积极塑造城市文明新形象。连续七年成功举办世界互联网大会，国际政要云聚乌镇，嘉兴作为中国对外交流重要平台和推动世界互联网共享共治的功能地位进一步提升。

经济实力走向全省前列。全市地区生产总值突破5500亿元，财政总收入突破1000亿元，规上工业总产值突破10000亿元，在全省和长三角城市群的位次持续上升。常住人口有望突破500万人，增量居全省第三，人均地区生产总值突破10万元。工业规模和质量实现双提升，一批总投资百亿级标志性项目相继落户，两次列入国务院办公厅促进工业稳增长和转型升级成效明显市。国家高新技术企业和省科技型中小企业总数突破6000家，上市公司和总市值分别突破65家、6000亿元。

创新要素资源加速集聚。在习近平总书记对浙江清华长三角研究院建院十周年重要批示精神指引下，持续深化全面创新改革试验，积极争取科技金融试点，全方位推进G60科创走廊嘉兴段建设，实施创新驱动发展战略的使命感明显增强。大院名校加速集聚，浙江大学国际联合学院（海宁校区）建成启用，浙江清华柔电院、未来技术研究院、南湖研究院、南湖实验室等一批高能级创新载体相继落地。嘉兴学院“创大”工作持续推进，普通高校（含校区）达到10所，在校学生达到7.79万人。嘉善县、嘉兴南湖高新技术产业园区荣获国家双创示范基地。大力实施人才新政、科技新政，人才规模快速扩张，企业创新主体地位进一步确立。

改革开放迈出新步伐。以“最多跑一次”改革为牵引，深化政府数字化转型，打造长三角营商环境最优城市。实施户籍新政，深化要素配置市场化改革，大力推动开发区（园区）整合提升。以“一带一路”为统领，对外开放水平明显提高，入围中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区，获批国家跨境电商综合试验区，嘉兴港首次进入全球百强港。确立全面融入长三角一体化发展首位战略，嘉善县整体纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，杭嘉、嘉湖、甬嘉一体化加快推进，海宁杭海新区建设成效明显，浙江省全面接轨上海示范区建设取得实质性进展。交通枢纽地位初步确立，通苏嘉甬、嘉兴至枫南、嘉善至西塘、沪平城际等铁路前期有序推进，杭海城际铁路基本建成，嘉绍通道、杭州湾跨海大桥北接线（二期）建成通车，京杭运河嘉兴段等航道改造工程基本建成。

城乡区域协调发展。深入实施中心城市品质提升工程，积极打造以南湖为核心的文化中心和以高铁新城为核心的商务中心，城市快速路、有轨电车等重大项目建设有序推进，“九水连心”景观水系概念初步形成。城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率突破65%。深入实施乡村振兴战略，国家城乡融合发展试验区建设取得初步成果，秀洲试点先行启动。全面完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，成为浙江省首个村级年经常性收入超百万元全覆盖的地市。现代化网络型田园城市基本建成，成为全省唯一强化市域统筹、推进市域一体化改革试点市。

生态建设打了翻身仗。持续深入开展水、气、废等系列共治，全面启动国家生态文明建设示范市创建，大力推进全域大花园建设，“绿水青山就是金山银山”理念在嘉兴得到生动实践。推进省级以上园区循环化改造，省级资源循环利用示范城市（基地）试点基本实现全覆盖。实施河（湖）长制，鼓励市民参与环境治理，美丽河湖建设和水系综合整治持续推进，河流Ⅲ类及以上水质的市控断面占比升至91.8%，劣五类水质断面实现清零，成功捧得“大禹鼎”。市区PM2.5浓度下降到28微克/立方米，跨入达标城市行列。实行固废闭环管理，处置能力明显提升，基本实现“危险废物不出市、一般固废不出县”。生活垃圾分类广泛开展，禁限塑工作有序推进，生态文明理念广为传播和践行。

治理体系不断健全。创新基层治理体制机制，自治、法治、德治“三治融合”写入党的十九大报告并在全国推广。新时代“网格连心、组团服务”持续深化，一体化社会治理综合指挥服务体系率先建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，首获综治领域最高奖项“长安杯”。平安创建持续推进，荣获首批一星平安金鼎。全国市域社会治理现代化试点扎实推进。网络综合治理体系不断健全，管网、治网和用网能力持续提升。加快社会信用体系建设，城市信用水平保持全国地级市前列。“法治嘉兴”建设更加深入，重点领域地方立法不断加强，合法性审查制度有效落实。民主法治村（社区）创建工作位居全省前列。持续推进文明城市创建，实现全国文明城市“四连冠”和省文明县（市、区）全覆盖。全国双拥模范城实现“四连冠”。推进新型智慧城市标杆市建设，桐乡成为全国首个建成国际互联网数据专用通道的县级市。

党的建设全面加强。深入开展党的群众路线、“不忘初心、牢记使命”等系列教育实践活动。以树标杆、当标尖为要求，打造红船铁军，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分彰显。大力弘扬红船精神，凝练并践行“勤善和美、勇猛精进”新时代嘉兴人文精神，争先创优、追梦奔跑的精气神明显提升。清廉嘉兴建设全面推进，政治生态持续净化，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情防控阻击战取得重大战略成果。

民生福祉持续增进。农村居民人均可支配收入连续十七年列全省第一，城乡居民收入比位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高。省内率先实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，率先创建大救助体系。市域就医实现“一卡通”，医联体、医共体等建设全面推进，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。深化教育综合改革，义务教育优质均衡发展成为全国样板，高等教育毛入学率稳步提升。住房保障得到加强，市域外配水工程全面启动，坚决打赢脱贫攻坚战。

对照高质量发展要求和人民群众期盼，在发展过程中也遇到一些困难和问题，主要是：人口资源环境约束趋紧，人口老龄化与少子化并存，资源紧缺和利用效率不高并存，环境质量在全省排名依然落后；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少薄弱环节；城市功能品质有待提升，中心城市能级不高，市县发展协同性还不够强；综合交通体系建设滞后，轨道交通建设短板显现；产业层次偏低，先进制造业、现代服务业融合发展的基础仍较薄弱，企业科研人才占比偏低；影响发展的制度性障碍仍然存在，深化改革有待加强。这些短板弱项，亟需认真加以研究和解决。同时，新冠病毒肺炎疫情在全球的持续扩散，对我市发展形成诸多不利影响，需要积极加以应对。

表1 嘉兴市“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

注：（1）地区生产总值、七大万亿级产业增加值、居民人均可支配收入等增长速度均按可比价格计算；

（2）[]内数据为五年累计数；

（3）表中数据采自历年统计公报、统计年鉴和相关部门，由于核算调整等因素，可能与最新数据存在差异。

围绕全面建成小康社会战略部署，经过本世纪以来二十年、特别是党的十八大以来的不懈奋斗，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规上工业总产值等指标，全省排名均较2015年前进一位，财政总收入、规上工业总产值、全社会研发经费支出占地区生产总值比重、实际利用外资等多项重要指标进入全省前三，迈入全省第一梯队的态势基本形成、基础更加坚实、信心更加饱满。这一成就的取得，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和省委、省政府的大力支持下，市委、市政府团结带领全市广大人民努力奋斗的结果，是在红船精神和新时代嘉兴人文精神指引下，全市广大干部群众拼搏奉献的结果，为顺利推进高质量发展打下了坚实基础。实践证明，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记中国革命红船起航地的特殊使命，大力弘扬红船精神，是嘉兴不断取得发展突破的不竭动力。坚持以“八八战略”为总纲，实施全面融入长三角一体化发展首位战略，是嘉兴实现高质量发展的有力保证。坚持以人民为中心，大力推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚定不移推进不平衡、不充分矛盾的解决，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是嘉兴不断取得显著发展成就的重要经验。

二、未来五年我市发展面临的宏观形势

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

世界进入动荡变革期，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠病毒肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件。国内外发展环境的深刻变化给我国带来了一系列新机遇和新挑战，市场和资源两头在外的国际大循环面临重大调整，国内大循环活力日益强劲，国内市场主导国内经济大循环的特征更加明显。国内国际双循环，将推动我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系更加紧密，成为吸引国际商品与要素资源的巨大引力场和蓄水池。嘉兴必须秉持开放发展导向，在推动形成新发展格局中体现更大作为、发挥更大作用。

新型工业化和城镇化进入融合提升期，以科技创新和区域一体化催生新发展动能，推动实现高质量发展。我国经济由中高速增长转向高质量发展，更加注重依靠创新驱动的内涵型增长，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。当前，越来越多的产业兼具制造和服务功能，技术交互与集成应用驱动新兴产业发展，形成巨大的发展新空间。同时，区域一体化纵深推进，大都市区、城市群一体化发展趋势明显，优势互补高质量发展的区域经济布局加速成型。城市的要素集聚和功能支撑作用，将对产业发展产生越来越明显的影响。嘉兴必须要全面融入长三角区域一体化发展国家战略，强化创新驱动发展，加快推动新型城镇化，促进产城深度融合，努力实现现代产业体系和城市综合实力的蝶变跃升。

数字化进入快速发展期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字社会加速到来。以新一代信息技术为代表的全球科技革命，推动人类迈向更全面更深刻的智能时代。云计算、人工智能、大数据等蓬勃发展，远程医疗、在线教育、协同办公、跨境电商等场景广泛应用，数字技术成为经济社会发展的新引擎。数字产业化与产业数字化的大交叉、大融合与大协同，推动形成更多的新模式、新业态、新现象与新的价值创造方式。数字空间与物理空间并行，把全球分散的生产组织、社会生活紧密联接起来，重要性与日俱增。嘉兴要推进生产方式、供应方式、需求方式的数字化转型，加速向数字社会迈进。

我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益广泛。我国社会生产力水平持续提高，将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。社会主要矛盾已发生根本性转变，广大人民群众不仅对物质生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以人的现代化为核心，建设现代化经济体系，文化软实力持续增强。推进治理体系和治理能力现代化，促进社会更加文明，持续改善生态环境，构建优质均衡普惠公共服务体系，成为了新发展阶段的首要任务。嘉兴必须充分发挥改革开放先行地和城乡统筹发展的比较优势，努力在社会主义现代化建设新征程中继续走在前列。

百年未有之大变局，既潜藏巨大的风险挑战，也蕴含重大的战略机遇，中国崛起、中国作为是百年未有之大变局的最大变量。嘉兴必须坚持底线思维，把握发展机遇，直面问题挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决扛起中国革命红船起航地的政治担当，坚定不移地沿着高质量发展、竞争力提升、现代化建设的道路阔步前行。

三、乘势而上开启全面建设社会主义现代化先行市新征程

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神、浙江精神和新时代嘉兴人文精神，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，全市一盘棋、构筑大城市、建设大嘉兴，加速城市能级蝶变跃升，率先探索构建新发展格局，率先建设现代化经济体系，率先推进市域治理现代化，率先推动全市人民走向共同富裕，让革命的红色、经济的蓝色、文化的青色、生活的金色、生态的绿色交相辉映，“五彩嘉兴”璀璨夺目，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，努力以市域现代化先行为全国全省现代化探路。

（二）重点战略。

全面融入长三角一体化发展首位战略。奋力担起接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”的历史使命，坚持全市域、全方位推进，努力在融入一体化、服务一体化、推动一体化发展中展现更大作为，形成一批标志性成果，争当一体化发展先锋。

创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新催生新发展动能，协同推进技术创新、理念创新、管理创新和模式创新，强化创新应用，倡导创新文化，不断优化“政产学研金介用”创新生态，增强创新发展内生动力。

开放带动发展战略。以共建“一带一路”为引领，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，畅通国内国际双循环各个环节，建设更高水平开放型经济，努力形成国际合作和竞争新优势，让嘉兴更具国际范。

城乡融合发展战略。突出以工促农、以城带乡，高水平协调推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，创新城乡融合发展路径，打造全国城乡融合发展的嘉兴样板。

数字赋能战略。把握数字化发展大趋势、大变革，加快数字产业化、产业数字化进程，推动数字经济和实体经济深度融合，拓展数字化应用场景，全面推进生产生活方式数字化，大力建设数字经济、数字社会、数字政府，加速迈向数字时代。

制造强市战略。持续强化制造业基础优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进制造业和服务业深度融合，统筹抓好传统产业提质和新兴产业提速，培育形成若干具有世界影响力的制造业集群和龙头企业，让“嘉兴制造”成为一张闪亮的金名片。

（三）“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。

到2025年，地区生产总值达到9000亿元以上、力争1万亿元，人均地区生产总值达到15万元以上，发展水平进入全省第一梯队，在长三角核心区城市群中战略性崛起，实现蝶变跃升、争先晋位，在推动构建新发展格局中努力成为长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点，“三城一地”基本建成，成为现代化浙北大城市、长三角活力增长极、功能完善的稳固桥头堡、古今辉映的文化新地标、全域秀美的江南美窗口、宜居宜业的和谐幸福城、市域整体智治的治理新典范，共建共治共享、共同富裕先行先试取得实效，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化，努力为全国全省发展大局多做贡献。

——经济发展质效实现新跨越。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业发展水平显著提升，形成若干具备国际竞争力的产业集群和标志性产业链，先进制造业和现代服务业深度融合发展，现代产业体系初步建立。全员劳动生产率年均增长7%以上。

——科技创新水平实现新跨越。创新型人才加速集聚，创新生态更加优化，科技金融改革取得实效，省区域创新体系副中心建设进展明显，数字经济、新材料、新能源等科创高地建设实现重大突破，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.75%，人才资源总量达到170万人，初步建成高水平创新型城市。

——改革开放水平实现新跨越。以数字化改革牵引全面深化改革，市场活力、社会活力充分激发，基本建成营商环境最优市。城市国际化水平实现大跃升，参与国际经济合作和竞争优势明显增强，实际利用外资达到35亿美元。全面融入长三角一体化发展格局更加成熟，市域一体、城乡融合发展水平明显提高。

——社会文明程度实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，以红船精神为引领的红色文化得到大力弘扬，新时代嘉兴人文精神更加彰显，风华绝代的城市文化古今辉映，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化及相关产业增加值达到500亿元，建成新时代文化文明高地。

——绿色发展水平实现新跨越。国土空间开发保护格局持续优化，资源利用效率显著提高，绿色低碳生产生活方式深入人心，生态环境质量持续改善，全市空气质量优良天数比率明显提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（省控断面）达到100%，绿水青山、蓝天白云、鸟语花香、繁星闪烁的大美嘉兴基本建成。

——市域治理现代化实现新跨越。党的全面领导持续巩固，社会主义民主法治更加健全，清廉嘉兴向纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治和智治融合的基层治理体系更加完善，新时代“网格连心、组团服务”机制发挥更大作用。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，发展与安全统筹保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。

——民生福祉实现新跨越。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，建成更加安全舒适的生活环境、更加健全的社会保障体系、更加优质均衡的公共服务体系，人均预期寿命达到83岁，人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

展望二〇三五年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，地区生产总值在2025年的基础上力争再翻一番，人均地区生产总值达到发达经济体水平，省区域创新体系副中心地位更加巩固，建成高水平创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，高水平建成现代政府，建成法治政府、法治社会，成为中国最平安城市；高水平建成文化强市、教育强市、体育强市和健康嘉兴，国民素质和社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，高水平建成全域秀美的美丽嘉兴，基本实现人与自然和谐共生；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性重大进展；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，清廉嘉兴全面建成，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

表2 嘉兴市“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：（1）地区生产总值、全员劳动生产率年均增长、生产性服务业五大行业增加值年均增长、货物贸易进口出额、服务贸易进出口额、实际利用外资、文化及相关产业增加值按当年价格核算。居民人均可支配收入年均增长按可比价计算。

（2）生产性服务业五大行业指交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业。

（3）[]内数据为五年累计数。

（四）空间布局。

深入实施主体功能区战略，科学划分和管理“三区三线”，坚持一体化、网络化、绿色化、精细化、差异化、集约化的空间布局导向，统筹人口、城镇、产业、资源要素、基础设施和生态保护空间布局，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接、要素支撑与目标任务高度契合，构建“一核赋能、一区示范、一廊引领、四方联动”的空间布局，促进全域协同联动，打造各具特色“最精彩板块”，建设“五彩嘉兴”。

——一核赋能。巩固中心城区市域核心地位，增强交通枢纽、科技创新和公共服务等综合功能，形成强有力资源要素集聚辐射效应。通过东进、南拓，与嘉善、平湖、海盐等深度融合对接，建设长三角城市群有影响力的大城市。优化海宁、桐乡城市定位与资源配置，提高全市协同发展水平。

——一区示范。强化长三角生态绿色一体化发展示范区作用发挥，实施一批可复制、可推广的一体化发展体制机制和政策，推动形成高效运行的跨区域经济协作体系、生态环境共保体系和无缝衔接的公共服务体系，打造生产生活生态和谐发展示范地。优化嘉善片区发展布局，走出生态建设与创新发展新路子。

——一廊引领。以嘉兴G60科创大走廊为依托，构建科技、教育、产业、金融等紧密融合、覆盖全市的创新体系。积极推进大走廊核心区建设，加速集聚一流创新基础设施、高端创新载体，带动全市重点科创平台与产业平台相互促进、联动发展。

——四方联动。全面深化与沪杭苏甬四大城市一体化发展, 加强毗邻地区重大产业平台、重大基础设施规划建设，充分释放各地发展活力，形成全域齐头并进、竞相发展的良好态势。强化市域一体、内外协同，提升城市聚合力和综合竞争力。

四、忠实践行“八八战略”，奋力建设“五彩嘉兴”，勇当新发展格局开路先锋

（一）深化实施全面融入长三角一体化发展首位战略，努力成为长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点。

把握长三角区域一体化发展国家战略和全省大湾区大通道建设重大机遇，以接轨上海为重点，打造全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，积极融入杭州，深化与苏甬联动发展，在推动长三角区域率先形成新发展格局中发挥先锋作用。

1．协同共建长三角生态绿色一体化发展示范区。

聚力提升嘉善片区的示范引领功能。强化与上海青浦、苏州吴江片区的示范协同，努力打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。优化生态、科创、产业、居住等聚落空间结构和交通连接网络，实现城市自然系统、经济系统和社会系统的和谐、高效与可持续。加强汾湖湿地、祥符荡湿地保护和修复，建设著名文化生态湖区，高标准建设水乡客厅。构建国际一流的产业创新生态系统，打造高质量发展高地。支持设立人才管理改革试验区，建设人才高地。运用现代生态建筑设计理念，打造生态田园城市。加强高端服务供给，布局和建设一批优质学校、医院，健全完善养老、住房、抚幼等服务保障体系。加快推进全面深化改革系统集成。

加大对示范区建设支持力度。突出改革赋能，支持嘉善片区承担重大改革试点。加大放权力度，制定市级管理权限下放清单。支持机构职能体系的改革创新，构建与示范区建设相适应的行政管理体制。支持实现示范区线上线下“跨省通办”“一网通办”。强化要素保障，加大财政、投融资、土地等支持力度。发挥长三角创新投资集团等作用，支持优质项目落户嘉善。支持嘉兴综合保税区B区率先复制推广自贸区政策，加快发展进口贸易、保税物流、跨境电商等业态，积极争取跨境电商零售进口试点。

加强示范区联动片区建设。统筹秀洲区王江泾镇、油车港镇，规划建设秀水新区，与一体化示范区实现规划协调、联动建设。强化生态、文化等资源挖掘利用，加快天鹅湖、莲泗荡等建设，优化美化湖荡群湿地环境，丰富完善休闲体验设施，打造长三角高品质生态休闲湖区。因地制宜规划布局一批创新、产业生态圈，探索生产高效、生活舒适、生态优质的湖区经济发展模式，促进城镇与乡村、创新与产业融合共进。

2．打造长三角核心区综合交通枢纽。

共建轨道上的长三角。发挥轨道交通在长三角城市群连接中的重要作用，加密沪嘉杭通道，构建苏嘉甬通道，谋划嘉湖通道。扩容提升嘉兴高铁南站，推进多方向轨道接入，形成区域性轨道交通枢纽，强化与上海虹桥枢纽、浦东国际机场、萧山国际机场等连接。推进通苏嘉甬铁路、沪乍杭铁路、铁路杭州萧山机场枢纽及接线工程，以及沪杭、嘉兴至枫南、嘉善至西塘、金山至平湖、杭州下沙至海宁长安等环杭州湾、环太湖铁路项目谋划建设，构建“县县有铁路、处处连枢纽”的轨道交通系统，推动实现与毗邻大城市轨道交通网络的无缝对接。

打造嘉兴航空联运中心。加快推进嘉兴机场改扩建，力争尽早建成运营，稳步提升货运能力，争取开通国际航线，努力打造长三角重要国际货运枢纽。完善嘉兴机场与周边机场群的协作机制，提升航空物流、客流运载等能力。加快市域通用机场规划布局，构建空中短途集疏运网络体系，增强短途运输、低空旅游、航空作业等业务能力。

提升海河联运能力和水平。发挥通江达海的条件优势，打造浙北海河联运大通道，成为全国海河联运枢纽示范工程。加强嘉兴港独山港区、乍浦港区、海盐港区统筹管理与功能协调，打造成为以海河联运为特色的多功能、现代化港口。深化嘉兴港与上海港、宁波舟山港合作，做强近洋航线集装箱运输，积极开辟远洋航线，推动嘉兴港加快融入世界强港行列。加快浙北高等级航道网建设，完善内河港池体系，强化集装箱货源腹地开拓。完善海河联运一体化管理机制，进一步提升海河联运效率。

构建互联互通、安全高效的立体交通枢纽系统。注重交通的系统集成功能，以公路体系和轨道交通为纽带，促进公铁水空等互联互通。提升交通管理信息化水平，推进交通体系安全高效。加快推进沪杭高速、杭州湾跨海大桥北接线等高速公路信息化改造，普及推广智能交通基础设施，形成全国领先的智能交通环境。加快苏台高速嘉兴段、海宁至桐乡高速等一批高速网成型项目建设，不断完善“五纵五横”国省道网建设。全面打通跨行政区域断头路，提升公路通达水平。全面开展水乡碧道网建设。

3．打造长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点。

建设与沪杭苏甬四方联动的枢纽城市。对接上海大都市圈，加强政策、服务、功能对标。着力承接上海虹桥商务区服务功能，建设虹桥国际开放枢纽金南翼。加强平台合作，促进沪嘉创新链、产业链协同，共建平湖金山产城融合发展区、张江长三角科技城平湖园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区。融入杭州都市圈，深化杭嘉一体化发展，加强海宁、桐乡融杭板块协同，联动打造新的增长极。推进嘉苏一体化发展，加强秀洲区与苏州吴江区、中新嘉善现代产业园与苏州新加坡工业园的深度合作，强化电子信息、生物医药等产业链共建，在文化休闲旅游、内河航运领域实现无缝对接。建设甬嘉一体化协同合作区，做大做强港口物流、临港产业等海洋经济。推动嘉湖一体化发展，协同共建乌镇练市一体化先行启动区，加速浙北嘉湖板块崛起。

立足国内大市场，共推国内大循环。深度融入长江经济带，加强与成渝、武汉等长江流域中心城市的交流合作，推动跨区域协同发展。加强与无锡、常州等产业合作，打造环太湖经济圈。对接京津冀、粤港澳大湾区及其他沿海发达地区，争取引入更多高端要素资源。加强东西部协作、对口支援、山海协作等工作，完善与欠发达地区合作机制，有序推进产业梯度转移，促进优势资源开发利用，增强欠发达地区发展动能。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通和消费各环节，形成嘉兴产品和服务品牌，增强对国内需求的适配性。深化对接国家科技、产业布局体系，完善市场流通、金融支撑体系，实现上下游、产供销有效衔接，促进各产业门类发展与要素资源配置的相互协调。

参与和促进国内国际双循环。立足国内大循环和长三角发展优势，协同推进国内市场开拓和国际贸易合作，促进内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协调发展，确保国民经济稳健运行。构建联动国内国际两个市场、两种资源的产业链、创新链体系，提升价值链环节，保障产业链安全。优化国内国际市场布局、商品服务结构、贸易方式，提升出口产品和服务质量，增加优质产品进口，打造一批进出口销售平台。集聚一批联动国内国际市场的服务机构，提升科技、商务、金融、物流、信息等服务水平。促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。

（二）坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，打造具有国际竞争力的现代产业体系。

全面落实把科技自立自强作为国家发展战略支撑的新要求，切实把创新作为驱动经济高质量发展的主引擎，深入实施创新驱动发展战略、数字赋能战略、制造强市战略，勇当科技创新和产业变革的开路先锋。

1．加快提升省区域创新体系副中心建设水平。

树立人才引领发展战略地位。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，持续优化人才发展生态，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。统筹推进各类人才队伍建设。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”“创新嘉兴·优才支持计划”，持续做好各级各类重大人才工程，集聚一批具有世界眼光、国际水准的人才队伍与创新团队，到2025年，“双千双万”人才总量突破1200名，高技能人才总量达到35万人。加强青年人才队伍建设，实施硕博倍增计划，到2025年新增硕博人才3万人以上，实施大学生“550”引才计划，打造“青创之城”。支持嘉兴学院创建嘉兴大学，支持嘉兴职业技术学院创建职业技术大学，高水平建设浙江大学国际联合学院（海宁校区）、同济大学浙江学院、嘉兴南湖学院，支持民办高校转设提升，争取更多“双一流”高校落地，实现县（市、区）高校布点全覆盖。放大全球科创路演中心、“星耀南湖·长三角精英峰会”等品牌效应，积极融入全球创新网络，增强人才项目资源汇聚能力，打造全域孵化之城。

加强重大科技创新载体支撑。支持浙江清华长三角研究院“深根计划”，支持中科院浙江应用技术研究院、南湖研究院、南湖实验室等创新载体做大做强，在数字经济、新材料、新能源等领域，加快集聚一批高端科研机构，提升创新策源和辐射能力。全面对接上海全球科创中心，高水平建设嘉兴G60科创大走廊，通过布局建设“科创飞地”，积极参与重大科技基础设施共建。布局建设2-3家省实验室，建设一批从事基础和应用研究的工程中心、创新中心，滚动实施一批关键核心技术攻关，提升全社会创新水平。深化央地合作，推进军民融合深度发展，高质量打造军民融合产业示范基地。引导和支持行业龙头企业建设独立法人企业研究院，提高企业内设研究机构覆盖面。鼓励国内外科技组织、科研机构和跨国企业本地化发展并设立研发中心。围绕战略性新兴产业重点领域，统筹布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等环节重大工程，提升先进技术创新与集成能力。探索实行关键核心技术“揭榜挂帅”机制，政企协同加快“卡脖子”工程技术攻关和进口替代、备份。

发挥企业创新主体作用。以培育核心能力、扩展国际视野为重点，支持一大批优秀企业成为推动创新驱动发展的主要力量。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推进产学研合作，加强共性核心技术攻关。持续扩大规上、限上企业研发投入覆盖面。大力实施上市企业、国家高新技术企业和省科技型中小企业、百亿规模企业、高技术产业增加值等倍增计划。鼓励支持科技型企业做大做强。顺应新经济发展趋势，突出理念创新先导作用，鼓励企业开展技术创新和管理创新，推动形成一批整合上下游资源的平台型企业、一批跨越地域和业界的总部型企业、一批成长迅猛的瞪羚企业、一批专注特定产品生产的隐形冠军企业、一批提供特定解决方案的专家型服务企业，培育一批独角兽企业。大力弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的创业环境，深化质量、品牌和信誉建设，促进禾商文化代际传承、发扬光大。

打造长三角最优创新生态高地。深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。推进科技金融改革创新试验区建设，完善金融支持创新体系，加速创新链、产业链、资本链高效融合，促进科技成果资本化、产业化。做强南湖基金小镇并发挥更大作用。发挥信保基金等作用，扩大对科技型企业的政策性融资担保规模。大力发展投贷联动、投保联动和科技型企业直投业务。完善科技型企业动态培育机制，探索设立企业上市发展基金，支持科技型企业上市、挂牌和并购重组。深化“科创中国”试点和基地建设。提升全民科学素质。加强知识产权保护与运用，大力发展技术交易市场，建设知识产权生态最优市。

2．打造长三角核心区全球先进制造业基地。

强化制造业立市之本地位。准确把握技术进步与产业发展、整体布局与重点突破、保持传统优势与培育新兴产业等的关系，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。优化制造业布局，重点围绕新材料、新一代信息技术、新能源、高端装备制造、高端时尚产业等优势产业集群，进一步培育前沿新材料、半导体、航空航天、人工智能、时尚消费电子、生命健康等新兴产业，形成传统优势保持和新兴产业崛起的良好态势。夯实关键核心技术基础，积极向前沿和基础技术领域拓展，构建由龙头企业和创新型中小企业主导、制造与研发机构并进的协同发展产业生态，提升产业集群发展和技术迭代、市场更新等能力。到2025年规上工业产值达到1.6万亿元以上。

新材料产业。发挥石油化工新材料、高性能纤维及制品和复合材料、无机非金属材料、钢铁材料、纺织材料和植物纤维等的传统制造优势，积极与基础研究机构开展合作对接，加快材料科技突破和创新成果转化，加大制备工艺创新力度，提高产品附加值和市场竞争力。培育发展前沿新材料集群，支持发展智能材料、仿生与超材料、纳米材料、生物医用材料、3D打印用材料制造，打造一批具有世界先进工艺技术水平的前沿新材料产业。

新一代信息技术产业。稳固提升手机研发与制造、电线电缆、光纤制造、半导体照明、光伏硅片等领域传统制造优势，谋划和布局集成电路、传感器、5G器件、物联网、云计算、人工智能等新兴信息技术产业集群。发挥全市产业与创新平台业态丰富、功能完善、政策有力等优势，瞄准特定应用场景和技术创新范式，布局产业链、完善创新链、丰富人才链、提升价值链，形成信息技术产业跨越发展良好态势。

新能源产业。加快光伏新能源发展，重点发展高性能太阳能电池、高纯度多晶硅、光伏玻璃、薄膜光伏电池及组件、锂电池、光伏控制设备，加快光伏集成系统运用。集聚发展新能源汽车产业，重视动力电池产业发展布局，逐步推动构建全产业链格局。培育发展氢能产业链，着力在氢气、液氢制备储运设备、关键材料及零部件和氢能汽车燃料电池、发动机、系统集成、控制系统等关键技术的研发和转化上形成优势，加快氢能汽车推广和运用。提升核电发展水平，开展核电配套设备研发和制造，构筑核电机械、电气、泵阀、材料等领域产业链，建设核电及关联产业基地。

高端装备制造产业。突出智能、精密、高端导向，集聚发展节能环保成套设备、电气机械智能设备及其关键零部件、通用设备和专用设备、仪器仪表、汽车及其关键零部件等制造，促进集群发展和制造协同。推进制造业装备更新改造，提高装备自动化、研发信息化和管理智能化水平。提升基础装备制造能力。以新能源装备、航空航天作为主攻方向，培育发展装备制造新兴产业，促进装备产业结构优化升级。

高端时尚产业。突出创意设计、营销创新和服务体验，提升针织服装、箱包首饰、家俱橱柜、吊顶电器等传统时尚产品品质。促进新兴科技融合应用，积极开展定制服务，增强时尚产业科技含量和个性体验。支持智能家居、生命健康等新兴产业加快发展，建设长三角时尚名城、健康之城。加强品牌建设，形成一批高端时尚品牌和顶尖时尚企业，提升时尚产业全球知名度和影响力。促进产业链上下游和横向跨界整合，提升时尚产业增值能力。

3．加快推进现代服务业高质量发展。

推进国家级服务型制造示范城市建设。顺应制造业服务化新趋势，推动制造与服务环节在企业内部的衍生和行业之间的融合。支持制造业企业发展研发设计、检验检测、营销服务、物流管理、数据管理与智能应用等服务环节，创新开展对外增值服务，分离组建新的服务业企业。促进制造业与服务业融合，打造一批试点区域，培育一批试点企业。加快制造业数字化、网络化、智能化发展，打造多层次工业互联网平台体系。推动建筑业转型升级，发展绿色建筑、装配式建筑，拓展设计、定制、施工、运维、回收等服务。

做强现代服务业。以科技服务、信息服务、金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业为重点，大力推进与先进制造业、现代农业发展协同。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展新零售、健康服务、文旅服务，积极发展家政服务、教育培训服务等。加快推进服务业数字化，引导支持智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务方式创新，打造一批美誉度高、创新性强的新经济品牌产品、服务和平台，推出一批示范效应好、带动作用强、市场影响优的新经济应用场景。做强中心城区现代服务业，发挥支撑和引领作用。

4．建设新时代数字嘉兴。

实施数字经济一号工程。大力建设数字经济强市，深入实施数字经济倍增计划，培育壮大数字经济核心产业。支持建设一批示范性、引领性数字化企业、数字化园区、数字化建筑、数字化社区，加快推进工业、农业、服务业的数字化转型。强化数字技术创新，支持数字技术研发平台加快发展，培育一批数字领域龙头企业。深化乌镇互联网创新发展国家级试验区创建，积极打造互联网创新发展策源地。大力构建数字社会新生态，鼓励远程办公以及在线商贸、教育、医疗、文娱、展览展示等应用普及。加快公共服务数字化转型。建设数字政府，推进政府职能重塑、流程再造，打造数字化治理先行市。

建设新型智慧城市。推动信息化与城镇化融合发展，深化以泛在、融合、智慧为特征的智慧城市建设。高水平推进信息基础设施建设，完善关键信息基础设施和大数据安全防护制度，打造数字枢纽。加快“城市大脑”和“数字中国城市实验室”建设，形成统一高效、开放协同、可靠安全的数据管理机制、技术标准和操作规范。高水平谋划建设城市物联感知体系，加强运行数据采集分析，提升城市运行、环境监测、灾害预警等领域的数字化服务水平。聚焦交通、医疗、养老和教育等领域，创新服务模式和服务渠道，打造便捷高效的智慧民生服务体系。深化网络安全应急管理，建设自主可靠的城市网络安全综合保障体系。

5．推动产业平台整合提升。

优化产业平台体系。推进开发区（园区）实质性整合，形成以省高能级战略平台为引领、国家级和省级各类开发区（园区）为支撑、“万亩千亿”新产业平台和高能级产业生态园为重点、特色小镇和特殊功能区为补充，特色鲜明、协调有序、管理高效的产业平台体系，增强产城融合发展、城乡融合发展的支撑能力。优化全市产业平台功能定位，形成主导产业明晰、资源集约高效、特色错位互补的良好发展格局。推动城市科创平台、城市新区、特色平台、消费平台与产业平台协同发展，形成紧密关联、相互支撑的重大平台体系。高水平规划建设嘉兴G60科创大走廊核心区，力争成为省重大创新类高能级战略平台。发挥杭州湾北部生态、港口和空间资源优势，谋划建设湾北新区，创建省产城融合类高能级战略平台，建设杭州湾北岸“黄金海岸经济带”。鼓励支持各地发挥比较优势，积极争创省高能级战略平台。进一步提高国家双创示范基地建设水平。

完善开发体制机制。实施产业平台目录管理制度，完善利益分配和考核评价办法。突出开发区（园区）规划、招商、投资等经济职能，妥善处理与属地政府的分工协作关系。精简内设机构，完善扁平化、大部门制等管理。推进管理机构与开发运营企业的职责分工，鼓励有条件的开发建设主体申请首次公开发行股票。落实退出型工业园区一律不再配置工业用地增量指标措施。支持省级及以上开发区（园区）扩容升级，探索建设境内外产业园区。完善基础设施建设，加强城市功能配套，不断提升产业平台发展能级。

（三）全面打造现代化高品质大城市，高水平建设城乡融合发展示范区。

顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型趋势，全面对接全省大都市区建设，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，着力提升城市能级，深化实施城乡融合发展战略，推动中心城市、县级城区、新市镇和美丽乡村的合理布局、协调发展，成为乡村振兴示范地、统筹城乡一体化发展典范、现代品质城市经典。

1．以高铁新城为引领打造现代化高品质大城市。

建设现代化国际范高铁新城。强化嘉兴高铁新城与上海虹桥商务区的双节点定位，努力成为虹桥国际开放枢纽副中心。对标国际最先进理念，强化站城一体设计，集聚发展科技办公、高端研发、医疗健康、会议会展、数字经济等多种业态，高水平规划建设产城高度融合的现代化未来新城。突出高铁新城示范引领，加强与嘉善高铁新城区、桐乡高铁新城等城市新兴增长极和平湖九龙山、海盐南北湖风景区、海宁盐官音乐小镇、桐乡乌镇等的协同联动，加强优势功能集成，带动市域整体发展。

构筑大城市发展新格局。有序推进行政区划优化调整，稳妥实施撤县（市）设区、镇改街道、村改居等，力争市本级人口和经济规模占全市比重达到60%以上。加速中心城区与嘉善、平湖、海盐聚合相向发展，促进交通网络高效互联、产业布局统筹优化、公共服务便利共享，构筑现代化组团式大城市，增强创新、教育、医疗、金融、文化等核心功能，全面提升与周边大城市对话能力。加快杭州湾北岸城市提档升级，打造以海盐为主体的海滨城市，携手南岸共建环杭州湾精美滨海城市带。持续推进全域城市化，支持海宁、桐乡打造现代化副中心城市，鼓励支持海宁杭海新区与杭州余杭、钱塘新区互融互通，打造现代化新城。优化毗连区域规划建设，支持七星与罗星、洪合与濮院、新丰与曹桥、王店与百步、澉浦与黄湾等的统筹联动发展。加快农业转移人口和外来常住人口市民化，促进城市人口集聚。

全面提升城市功能品质。规划建设城市功能中心，促进优质高端资源集聚辐射和协同发展。以南湖为核心，联动大运河文化带建设，打造南湖文化中心。以嘉兴科技城为龙头，联动湘家荡区域、天鹅湖片区和归谷片区、祥符荡科创绿谷等，打造科技创新中心。以嘉兴机场为基础，联动洪合、王店、濮院，规划建设临空经济区，构建公铁水空一体化物流体系，打造航空物流中心。以秀洲北部湿地为重点，加强与嘉善北部联动，打造浙北生态休闲旅游中心。聚焦总部经济、购物消费、娱乐休闲、科技研发等，优化布局和建设一批有显示度的城市功能区。健全城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等的管控管理，加强环南湖、沿沪杭高铁、沿运河、沿杭州湾等核心节点、关键廊道城市天际线规划设计，布局建设一批城市精品和地标建筑。匠心构建高品质水系景观体系，精心打造世界级滨水空间。加强城市环境治理和绿化美化亮化，推进有机更新，加强精细化管理，完善未来社区布局，营造优美舒心现代人居环境。重视和加强中心城区存量土地资源盘活利用，提高共建共管共享水平。

2．建设美丽宜居镇村体系。

优化镇村规划布局。强化城乡一体化规划设计，科学安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。综合村庄自然演变规律、人口结构、集聚特点和现状分布，编制多规合一的村庄规划，优化和适度减少村庄布点。完善镇村建筑设计标准体系，加强镇村规划设计、项目建设运营等专业人才队伍建设，提升镇村规划建设品质。推进镇村片区组团发展，合理安排镇村经济功能区和产业发展优惠政策，促进镇村人口和经济集聚发展。

完善镇村治理体系。发挥新市镇在联结城乡一体化发展方面的重要作用，推动要素资源的合理配置和产业有机融合，打造镇村创新创业生态圈。建立镇村新产业新业态培育机制，实现城乡生产和消费多层次对接。健全普惠共享、城乡一体的公共服务体系，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨。加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以小城镇综合整治、美丽城镇、美丽乡村建设为抓手，有序推进镇村环境整治，改善生活体验，提升宜居水平。健全党领导下的自治、法治、德治相结合的镇村治理体系，发挥群众参与治理主体作用，增强镇村治理能力。

全面推进乡村振兴。加快高水平城乡一体化发展步伐，扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，推动城乡要素平等交换、双向自由流动，增强农业农村发展活力。完善强村赋能机制。深化农业供给侧结构性改革，充分挖掘农业功能价值，不断延伸农业产业链、价值链，打造都市型生态农业发展样板。高标准建设农业经济开发区、现代农业园区、农创园，壮大新型农业经营主体，培育一批现代农业经营企业。创新发展“新仓经验”，深化农合联改革。强化生态绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强农业经济品牌建设。高质量推进高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。加强生猪、油料等重要农产品供给。大力发展生物育种、种子种苗等前端产业，确保种源安全。发展壮大村级集体经济，拓宽农民持续增收渠道，实现强村富民同频共振。充分发挥新乡贤作用，塑造乡村文明新风，促进乡村人文现代化。

3．推进市域一体发展。

强化市域一体规划。突出发展规划引领作用，健全实施机制，强化政策协同，有效发挥规划对产业政策、区域政策、投资政策等的引导与约束作用。完善落实主体功能区战略，科学布局国土空间，促进全市城镇村的有机聚合、功能优化和适度连片，形成国土空间开发保护一张图。探索开展国土空间数字化治理。统筹重大生产力布局，优化空间资源配置，提升项目审批落地和监管效能，加强国土空间多用途管制。

科学布局市域交通系统。构建半小时中心城市至县级城区、1小时市域通达的现代化交通网络体系，打通交通堵点，提升通行效率。注重交通网络体系与功能区空间布局的统筹兼顾与高效协同。优先发展多层次轨道交通体系，组合城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、有轨电车等各种制式，提升交通连接效率。谋划建设中心城区至嘉善、中心城区至海宁轨道交通，对接嘉善至西塘市域铁路、杭海城际铁路。谋划建设中心城区至海盐和平湖、中心城区至桐乡轨道交通，对接金山至平湖市域铁路、嘉兴机场、水乡旅游线等。加快市域一体化快速路网建设，实现市域快速路高效连接。探索实行市域范围内高速公路免费通行制度。

健全市域一体公共服务。强化城市功能布局、公共政策制定实施、要素资源配置方面的市域统筹和协调对接。优化全市教育、医疗卫生、体育、文化、养老、环境治理、物资储备、防灾减灾等公共设施规划建设，提升综合利用效率。发挥各地比较优势，打造一批辐射长三角、具有国内知名度和世界美誉度的城市特色功能品牌，整体提升公共服务水平。优化布局体育、文艺、会展等一批高品质设施场地，健全完善共建共享机制。

完善市域统筹协调治理机制。深入开展强化市域统筹、推进市域一体化改革试点，促进各类要素资源有序流动和高效配置，增强城市凝聚力。优化协调治理机制，实施规划、建设、管理等统筹事项清单化管理。完善市县联动、整体对外协调机制，促进市域内外毗邻区域协同发展。创新方式方法，激发各地主动性、创造性和积极性。强化市域一体发展理念，协同争取上级政策和各类试点示范，增强市域统筹发展带来的获得感。

4．加强城市基础设施支撑。

提升城市公共基础设施保障能力。完善城市公共基础设施，提升城市运行支撑能力，建设韧性城市。以城市新区为重点，结合老旧城区综合改造，因地制宜推进地下综合管廊建设。优化道路、供水、供气、供电、排水、环卫、网络通讯等市政公用设施，加强监控、维护和安全管理。构建城市快捷道路体系，优化城市道路交通指示系统，确保交通运行通畅。下功夫打通城市断头路。统筹规划、高效利用停车泊位，鼓励公共场所资源共享，优化停车收费标准，有效缓解停车难问题。

加强能源供应保障。完善500千伏骨干网架，建设多元融合高弹性电网，打造坚强智慧电网。完善油气基础设施，建成嘉兴独山应急调峰储运站，加强天然气管网与周边区域的互联互通和应急保障能力，完成浙沪联络线二期、LNG应急调峰储运站外输管线等建设。推进绍兴至杭州至湖州成品油管道嘉兴段以及海宁成品油油库建设。推进可再生能源建设，加快海上风电场建设，建成嘉兴1号、2号风电场。创新多元化“光伏+”模式。到2025年，风电、光伏发电并网容量分别突破100万千瓦、300万千瓦。因地制宜推进生物质能等利用，积极发展天然气分布式能源。

全面提升水安全保障能力。实施全域水系重构，构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网、高效能数字水利网。按照全市排水总体布局，增强市域内部水系连通，推进杭嘉湖南排后续东部通道扩大、嘉兴中心河拓浚及河湖连通工程等建设，实施城市防洪排涝提标升级，健全高标准保障体系。提高钱塘江北岸海塘防台御潮能力，实施嘉兴市海塘安澜工程。完善水资源配置及供给保障体系，基本形成多源互济、分质供水、优水优用的供水格局，千岛湖引水工程建成投用，开展太湖引水工程前期。坚持水岸同治、功能融合，全域建成幸福河湖。建立智能高效现代化水管理体系，完善水旱灾害防御工作体系，加快智慧水利工程建设。

（四）坚定不移走生态优先绿色发展之路，建设美丽嘉兴。

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色化、低碳化、循环化发展方式，加强生态空间保护，打好污染防治攻坚战，打造全域美丽大花园，建设人与自然和谐共生的现代化。

1．大力推进绿色发展。

健全绿色低碳循环发展经济体系。建立健全绿色生产和消费的法律制度和政策导向。壮大节能环保产业，发展清洁生产产业，强化产品全生命周期绿色管理，打造一批绿色转型升级示范标杆企业，提高制造业绿色工厂占比。构建市场导向的绿色技术创新体系，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套装备、材料药剂的研发与产业化。完善绿色金融政策，发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。广泛推行环境污染第三方治理和合同环境服务。

着力优化能源结构。构建清洁低碳、安全高效、多元共享的能源体系。削减煤炭消费总量，严格控制新增燃煤项目建设，推进分散燃煤锅（窑）炉和其他工业燃煤设施淘汰改造。强化天然气储备与保障，有序推进镇村用气，加大可再生能源开发利用支持力度。优化充电设施布局建设和新能源汽车奖补政策，力争新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，显著提高充换电服务便利性。完善能源消费“双控”制度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能企业节能管理，加大行业高能耗企业退出力度。稳步推进园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等应用。

推进资源全面节约和循环利用。提高土地利用效益，实行最严格节约集约用地制度，建立健全履约评价和土地退出等机制，确保人均城镇工矿用地和单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降。落实最严格水资源管理制度，全面推行节水行动，强化水资源刚性约束。强化资源循环利用，提升工业园区循环化改造水平，推进省级资源循环利用示范城市（基地）建设。加快废弃物综合利用，强化城乡垃圾分类处理，提升固体废物的处置能力，实施闭环管理，建设“无废城市”。加强塑料污染治理。宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，鼓励共享经济、租赁服务、二手交易等商业模式，提高社会资源综合利用效率。

2．强化生态系统保护。

严格生态环境空间管控。健全生态系统，提升河流、湖泊等生态涵养功能。严守生态保护红线，制定完善环境质量底线、资源利用上线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。实施水生态保护和修复，科学划定河道湖泊空间和水域岸线、水土保持等各类涉水空间范围，加强水域空间保护。畅通骨干河网体系，实施中小流域综合整治工程、活水工程和农村河道综合整治工程，形成互联互通绿色生态水网。优化海洋开发保护，严控新增围填海造地，提高人工岸线利用效率，加强自然岸线保护。加强海陆发展统筹，高品质建设生态海岸带。增强湿地等生态功能，促进生物多样性保护。加强耕地保护，落实耕地保护共同责任机制，严格保护永久基本农田，推进全域土地综合整治。积极应对气候变化，加强温室气体排放管控，开展碳排放达峰行动。扎实推进生态环境整治修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强山水林田湖系统治理，优化生态安全屏障体系。

加快平原绿化扩面提质。推进国土绿化美化，建设独具江南水乡特质的平原地区森林城市典范，打造沿江、沿河、沿山、沿湖、沿湾等美丽走廊。提升林木和绿地覆盖率，推进城市公园、森林公园、湿地公园建设，加快景观道路、景观河道、环村林规划建设和立体绿化，城区绿化覆盖率达到41%。推进全域彩化和靓化，加大彩叶树种和花卉、灌木种植力度，构建独具特色的花卉苗木种植品系。结合河道、湖泊、路桥、遗迹、街区等布局建设一批层次分明、色彩丰富的精致花镜。

3．解决突出环境问题。

明显改善水环境。深化“五水共治”，打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战。开展城镇雨污分流改造和工业园区截污纳管，改造提升污水收集管网体系，实现“污水零直排区”建设标准全覆盖。推进农村生活污水治理设施建设，健全农村生活污水治理长效机制，提升再生水利用率。推进河（湖）长制提档升级，打造以水系为载体的秀水生态链。科学划定和优化完善饮用水水源保护区，推进城市应急备用饮用水水源地建设。加强近岸海域水环境治理，完善污染监测体系，强化入海河流和直排海污染源等治理。加强农业面源污染防控，推进清洁化畜禽养殖生产，推广生态化种植模式。

有效改善大气质量。持续推进“五气共治”，全面开展清新空气示范区建设。深化工业废气治理，加强工业企业无组织排放管理，推进挥发性有机物排放综合整治，建立健全涉气排放企业清单，加快转移搬迁、清理退出。推进重点区域、重点领域臭气异味整治，确保生产工艺全密闭、臭气异味全收集。加强扬尘治理，建立和实施统一规范的扬尘污染控制标准，严格建筑、交通、水利等项目施工扬尘监管。禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆。加强移动源尾气治理和机动车环保管理。优化调整货物运输结构，提升水路、铁路货运比例。提升应对重污染天气能力，加强预测预报预警体系建设，科学确定应急减排清单和管控措施。

强化土壤污染防治。完善重金属污染综合防治措施，建立全口径涉重金属重点行业企业清单。加强污染地块风险管控和治理修复，推进化工、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼和危险废物经营等行业企业用地土壤环境调查评估，建立健全用地土壤污染风险管控和修复名录。开展高能耗重污染行业和“低散乱”行业整治，淘汰和化解落后过剩产能。加强耕地土壤环境分类管理，推进农用地安全利用和治理修复。开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，落实加密监测超标点位、有效截控污染来源、严格管控超标农产品等措施。

4．健全生态文明机制。

健全环境治理体系。提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性，健全生态环境监管体系和生态环境保护经济政策体系、法治体系、能力保障体系、社会行动体系。加强环境风险常态化管理。建立健全生态环境保护领域立法。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。以跨界水源地保护、大气和水污染防治为重点，强化重点时段生态环境联动执法监管，健全区域环境应急联动机制。加快环太湖流域城乡有机废弃物处理利用示范区建设。实施生态文明建设目标评价考核，压实环境治理责任。优化市域环境治理基础设施规划布局，促进设施共建共享，有效化解邻避效应。

优化环境资源配置。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。深化排污权、用能权、碳排放权配置方式改革，实施取水权有偿使用和市场化交易试点，提升资源环境要素配置效率。推行环境污染责任保险制度，加快覆盖环境高风险、高污染行业和重点防控区域。健全生态环境损害赔偿制度，加强鉴定评估管理，完善资金保障及运行机制，建立市场化、多元化生态保护补偿机制。建立完善废水、废气、废物收费制度。不断健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

深入开展生态文明系列创建。推进国家生态文明建设示范市创建并取得积极成果，市、县、镇三级基本实现生态文明建设示范区创建全覆盖。持续开展节水型城市、卫生城市、园林城市等建设。探索开展生态系统生产总值核算。加强生态资源资产经营管理，构建和实施生态产品价值实现机制，完善生态产品支持政策，促进生态经济发展。

（五）全面深化对外开放，打造具有影响力的国际化城市。

对接国家全球化战略布局，大力实施开放带动发展战略，以打造“一带一路”枢纽重要节点城市为导向，坚持“引进来”“走出去”并重，增强企业全球资源配置能力，加强国际人文交流，建设国际化城市，形成国际合作和竞争新优势。

1．建设中国（浙江）自由贸易区嘉兴联动创新区。

推进投资贸易便利化。对标国际通行贸易规则，复制推广全国自贸区改革试点经验，推进投资管理、贸易便利化、金融领域改革和事中事后监管等制度创新。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，全面覆盖口岸执法和贸易管理，推进货物状态分类监管，持续优化口岸通关环境。深化外汇管理改革，放宽跨境融资管理、扩大企业借用外债空间，提高跨国公司跨境资金集中运营管理、货物贸易外汇收支便利化试点、资本项目收支便利化试点的受惠面。争取嘉兴联动创新区管理权限的提档升级。提升嘉兴港外贸中转航线集装箱运输能力。

对接联动浙、沪自贸试验区。加强与上海自贸区、浙江自贸区等对接，深化平台、项目、人才、资本等合作，更好承接自贸区辐射带动作用。探索实施嘉兴联动创新区、省级以上经济开发区、综合保税区和跨境电商综试区等建设联动，放大区域开放叠加效应。支持嘉兴综合保税区与上海外高桥综合保税区等合作，推动保税仓储物流、保税加工制造等发展。围绕发展油气全产业链，支持嘉兴综合保税区与舟山国际绿色石化基地开展合作，建设智慧型石化产业基地。支持嘉兴石油化工品交易市场与舟山国际油品交易中心联动发展，探索和突破交易品种、交易模式等限制。围绕集成电路、人工智能、先进智造、高端装备等前沿技术产业领域，以及后台支撑、数据处理、技术服务、分拨配送等关联服务业，强化与上海自贸区临港新片区等产业链分工协作，协同建设开放型产业体系。

优化进出口贸易结构。推进外贸市场结构优化，着力巩固传统外贸市场，支持开拓“一带一路”新兴市场。推进桐乡复合材料、平湖箱包、海宁纺织等国家级外贸转型升级基地建设。优化外贸产品结构，提高外贸产品质量，推动自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，提升机电与高新技术产品出口比重。促进外贸企业转型，加大出口品牌培育力度，支持开展国际商标注册、专利申请和知识产权备案，提升品牌国际影响力。积极培育外贸主体，发展外贸新业态，引育外贸综合服务企业，推动更多中小企业出口，增强外贸发展新功能。完善外贸供应链体系，以“一带一路”沿线城市为重点，布局海外仓、海外营销网络、海外营销公共服务平台等，加强外贸供应链上下游整合。推进跨境电商普及运用，培育一批跨境电商产业园和服务企业，争取设立国际邮件互换站或国际快件中心，提升跨境电商通关贸易便利化水平。推进服务贸易创新发展，促进服务贸易与货物贸易、对外投资联动发展。积极承接中国上海进口博览会溢出效应，加强贸易、人才、品牌、文化等领域交流合作，推动嘉兴精品水果交易中心、平湖进口城等省重点进口平台建设，鼓励和扩大先进技术、关键设备、资源性产品、高端生活消费品等进口。

2．构建“引进来”“走出去”并重的开放新格局。

构建国际合作平台体系。高水平创建中日（嘉兴）地方发展合作示范区。推进国家级中德（嘉兴）中小企业合作区建设，成为中德中小企业合作交流、共赢发展的领跑者。深化中德、中日、中荷、中法等省级国际产业合作园建设，力争实现县（市、区）全覆盖。深化海盐中欧城镇化伙伴关系建设，打造推动绿色、低碳、可持续发展的全球新型城镇化交流平台。探索开展新市镇国际结对。支持境外经贸合作区建设，有序推进嘉善埃塞俄比亚工业园区、卡森印尼工业园区等建设。发挥嘉善国际创新中心（欧洲）作用，打造高端人才和创新项目集聚中心。支持企业参与“一带一路”海外站项目，开展经贸和投资合作。

推进国际投资双向发力。深化高质量外资集聚先行区建设。围绕产业发展布局开展精准招商，支持世界500强、跨国公司区域总部、国际行业龙头企业、国际隐形冠军企业及世界一流功能性机构落户布点。鼓励引进国际先进的研发设计、检验检测、全球维修、数字制造、智能服务等生产性服务业项目。抢抓区域全面经济伙伴关系协定等机遇，加强本土跨国公司培育，鼓励通过直接投资、收购兼并等方式与境外企业开展合作，建立生产、技术、品牌、营销网络和战略资源渠道，形成一批国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局领先的企业群体。有序引导境外投资，提升优势产业全球资源配置能力，鼓励和支持企业把总部、结算中心、研发设计和高端制造等扎根本地，促进全市产业优化升级。加强境外风险防范，健全跨国经营风险预警和防控引导机制，加大境外投资保险支持力度，提高境外安全保障和应对风险能力。

完善投资促进机制。创新投资促进方式，鼓励外商以创业投资、股权投资、增资扩股和利润再投资等形式，加大投资力度。围绕特色产业、特色园区、特色城镇等，开展产业链招商、市场化招商、功能性招商。建立全市一盘棋大招商格局，加强规划、政策、项目和要素等统筹。拓展全球招商网络，加强对发达国家的海外招商工作，密切与海外中资机构和企业的联系交流，创新开展基金招商、驻点招商、定向招商、中介招商等。推进招商引资与招才引智工作的协调互进。加强招商队伍建设，优化招商政策，促进信息共享。

3．打造面向未来、富有活力和竞争力的国际化城市。

提升城市国际化品质。健全完善国际化城市基础设施，合理规划建设国际学校、国际医院和涉外医疗机构、多元文化融合的国际社区等。提升歌剧院、图书馆、博物馆等公共文化设施品质，加强国际元素餐馆、酒店等服务供给，满足国际人士生活居住、休闲娱乐等需求。加快服务窗口、标识标牌等多语种改造，完善城市国际语言环境。引育一批国际化设计咨询、资产评估、信用评级、法律和财务等服务机构，优化涉外服务。规划建设新国际会展中心。完善涉外政策体系，提高外国人来华工作生活便利度。

增强城市国际影响力。持续办好世界互联网大会。加快建设中外政党研究交流中心、世界政党交流基地、多党合作示范城市，成为嘉兴与世界对话的重要窗口。加强文化传播能力建设，支持海宁影视基地等加入丝路电视国际合作共同体和影视文化进出口企业协作体。支持开展德国“平湖日”、海宁“法国日”等推广活动。积极承办国际性文化交流活动和体育赛事，打造乌镇戏剧节、嘉兴漫画文化节、嘉兴马拉松等国际活动品牌。增进与海外侨团交往联系。鼓励人民团体、行业协会、民间机构和企事业单位开展国际交流活动，提升跨文化沟通和协调能力。加强国际化专业人才队伍建设。深化国际友城建设，加强对接交流，扩大国际朋友圈。创新运用数字技术和全球传媒网络，加大城市品牌全球推广力度。

（六）加快建设现代化文化强市，打造江南水乡文化名城。

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足群众文化需求和增强人民精神力量相统一，进一步激发文化创新创造活力，塑造嘉兴城市文化品牌，提升文化影响力、感召力，大力建设文化强市，打造文化文明高地。

1．以社会主义核心价值观引领文化建设。

提高社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，把社会主义核心价值观充分融入社会发展各方面。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强理想信念教育、“四史”教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。高质量推进全国文明城市创建和新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，实施新时代文明生活行动。弘扬“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神。提升市民文明素质，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化“好家风建设”，弘扬科学精神、艰苦奋斗精神、诚信文化、时代新风，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，普及科学知识，推进移风易俗，加强网络文明建设。

大力弘扬红船精神。发挥中国革命红船起航地政治优势，持续丰富时代内涵，把嘉兴打造成为学习弘扬革命精神和全国党性教育的重要基地。加强嘉兴南湖红船、上海中共一大会址一体化保护研究，提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。优化提升南湖革命纪念馆功能，促进浙江红船干部学院作用发挥，加强红船精神研究院建设。推进“重走一大路”主题品牌策划和塑造。提升嘉兴红色文化影响力，打造全国红色旅游标杆城市，推动嘉兴成为以弘扬红船精神为核心的全国红色旅游圣地和传播新时代中国红色文化的国际窗口。

塑造推广城市文化品牌。传承弘扬以江南文化为最显著特征的优秀传统文化，深植嘉兴文化基因。彰显诗画江南、水乡古镇的文化特色，将江南传统建筑、路桥和园林文化理念融入现代化城乡规划布局中，规划设计建设一批江南文化精品建筑。打响运河文化品牌，推动海塘•潮文化申报世界文化遗产，推进马家浜考古遗址公园建设。加强老沪杭铁路沿线铁路设施遗址遗迹的整体保护和挖掘，强化文物考古工作。宣扬名人文化，加强名人故居保护，打造嘉禾名人展示专题历史街区。加强非物质文化遗产保护传承，加强老字号文化品牌的保护利用。

2．优化城市文化功能布局。

塑造城市文化空间。优化提升中心城区文化功能空间布局，推进国家历史文化名城建设。推进湖滨区块改造提升工程和子城遗址公园建设，开展老城区整治提升，推进古城墙复建，复兴千年古城。规划建设大运河文化带，合力推进大运河嘉兴段整体保护利用，建设大运河国家文化公园，支持海盐古城保护提升。加强乌镇、濮院、盐官、西塘等古镇和历史街区保护利用，加快文化资源恢复展现。促进城市文化元素融入，突出红色主体、凸显江南风光、体现中华风范，丰富城市设施文化内涵。

提升公共文化服务水平。完善公共文化服务体系，推进农村文化礼堂、城市文化公园、社区文化家园、智慧书房、文化有约等载体建设，进一步提高使用效能。谋划推进文化馆新馆建设，提升镇（街道）综合文化站功能品质。大力组织开展群众性文化活动。鼓励探索具有特色的公共文化服务社会化运营模式。支持文艺精品创作，完善引导和扶持机制，提升优秀文艺作品社会经济效益，努力形成“高原+高峰”的文艺繁荣新局面。

3．激发文化创新创造活力。

深化文化体制改革。完善文化管理体制，促进文旅融合发展和文化价值转化。推进文联、社科联等深化改革,支持文化事业单位法人治理结构改革，发展一批适应现代市场的文艺院团。推进公共文化服务数字化，建设一批新的文化服务载体和媒体终端。创新传播手段，推动媒体跨界融合发展。加强全媒体中心建设，健全完善全媒体传播体系。支持市级媒体控股或参股互联网科技企业。提升县级融媒体中心运行效能。

壮大文化特色产业。健全现代文化产业体系和市场体系，推动传统文化制造业、工艺美术业等转型升级，支持红色文化产业、休闲旅游业、现代传媒业、影视产业等加快发展。加强文化创意街区等建设，促进文旅融合提升。培育新型文化业态，鼓励“文化+”衍生创新。引育和壮大文化市场主体，鼓励文化企业做大做强，探索组建文化产业投资集团，培育一批主业突出、具有核心竞争力的骨干文化企业。加强文化人才队伍建设，形成一批优秀文化人才，培育集聚青年人才。规划建设新的体育中心，更好发挥残奥中心作用，提升体育场地设施功能，积极承办协办国际国内体育赛事，打造体育城市，塑造新时代体育文化。

（七）全面提升社会事业和公共服务水平，打造幸福家园。

坚持民生优先，强化政府职责，发挥市场和社会作用，集中更多资源投向民生领域，促进优质均衡普惠，扎实推动共同富裕，打造高品质民生福地，以共建共治共享构建社会发展新局面，促进人的全面发展和社会全面进步。

1．推进教育现代化。

发展优质教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大公办幼儿园建设力度，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。促进义务教育优质均衡发展，办好家门口的每一所学校。实施名校长培育工程。加强公办初中教育，全面提升教育质量。加大普通高中建设和市域统筹力度，促进普通高中多样化特色发展。大力发展高等教育，加强重点学科建设，提升与地方发展的适配性。建设高素质专业化创新型教师队伍，优化幼儿园和中小学中高级教师岗位结构比例，加强师德师风建设，完善教师资格体系和准入制度，健全教师待遇保障制度，提高教师的政治地位、社会地位和职业地位。

深化教育领域改革创新。坚持教育公益性原则，促进教育公平。创新现代化人才培养模式，推进文教、科教、体教、医教等融合，培养创新精神和实践能力。深化教育评价改革，完善教育质量标准体系。深化义务教育关键领域改革,全面完成全国义务教育优质均衡县创建认定。落实义务教育免试就近入学制度,严格实施公办、民办中小学同步招生。推进普通高中育人方式改革，加强和优化综合素质评价应用。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全学校家庭社会协同育人机制。健全保证财政教育投入持续稳定增长长效机制，完善特殊教育、专门教育保障机制。持续深化教育开放，提升对外合作办学、集团化办学水平。建设智慧教育。构建服务全民的终身学习体系，建设学习型社会。

2．推动更高质量就业与提高收入水平。

强化全方位公共就业服务。推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，促进高校毕业生、进城务工人员、残疾人等重点群体充分就业。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。促进创业带动就业。进一步健全创业服务，拓宽创业投融资渠道，加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，畅通创业创富通道。激发全社会支持创业、参与创业积极性。加强就业监测，提升人力资源市场供求匹配效率，到2025年，全市城镇新增就业50万人以上。实施新时代嘉兴工匠培育工程。大规模开展职业技能培训，提升劳动者的职业技能水平和就业创业能力。加强终身职业技能培训。加大职业教育投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作。推动技工院校改革发展，实现技工院校县（市）全覆盖。推进新型企业学院和现代产业学院建设，提升技术技能人才培养能力。健全退役军人服务体系，落实好退役军人优抚安置政策，做好退役军人就业安置、优抚褒扬、教育培训、管理服务、权益维护等工作，提升服务保障水平。

促进居民收入增长。坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。普遍建立工资集体协商制，建立健全技术工人待遇引领机制，实施技术工人工资激励政策。建立统一规范的薪酬调查制度和人力资源市场工资价位发布体系，加强对企业收入分配的指导。稳步提高最低工资标准，打造嘉兴“无欠薪”城市品牌。提高财产性收入在居民收入中的比重。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节的精准性和落实力度，缩小收入分配差距。

3．完善社会保障体系。

健全基本社会保险制度。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，提升养老保险基金支付能力。发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。完善统一的基本医疗保险制度和大病保险制度，建立健全基本医疗保险稳定、可持续的筹资和待遇调整机制，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。落实异地就医结算。深入实施长期护理保险制度，完善失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。建立统一的社会保险公共服务平台，加强社会保险基金管理和监测预警，提高基金保障能力。研究和制定适应新就业形态和灵活就业人员的参保缴费政策。

完善社会救助福利体系。做精做细大救助保障体系，完善医疗救助制度、最低生活保障制度，健全精准识贫和主动发现机制，推进分类分档精准救助，稳步提升救助标准。拓宽社会力量参与渠道，探索完善常住人口社会救助。鼓励发展慈善事业。坚持男女平等基本国策，健全妇女儿童保护和服务体系。促进妇女全面发展，有力保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，建立健全妇女就业歧视等利益损害行为的惩治体系。完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加快儿童福利设施建设，建设区域性儿童福利院，提升儿童福利和未成年人救助保护保障水平。健全完善残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持住房市场平稳运行。着力满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，把房价控制在合理区间。坚持政府主导、社会参与，探索租购并举、多主体供给、多渠道保障，实现住有所居，努力构建既解决群众现实住房困难问题，又兼顾未来新增需求的住房保障新体系。支持发展住房租赁市场，基本建成信息共享、便民高效、监管有力的全市住房租赁服务监管平台，培育住房租赁多元化市场供应主体，积极发展规模化、集约化、专业化住房租赁企业。稳步扩大公租房保障范围。改革完善住房公积金制度。支持农房集聚改造，改善农村居住条件。

4．深入推进健康嘉兴建设。

普及健康生活。把保障市民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，积极提供全方位全周期健康服务。倡导健康文明生活方式，深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。建立健全健康教育服务体系。贯彻落实国民营养计划，开展示范健康食堂、健康餐厅建设。扎实推进全国社会心理服务体系建设试点，开展全民健心行动，重视和加强青少年心理健康工作。健全完善精神卫生防治体系。深入实施全民健身行动。增加公园、绿地、广场和城市闲置空间公共体育健身设施，推进智慧体育社区广覆盖。加快发展健康产业。

优化健康服务。建设强大公共卫生体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全突发事件紧急医学救援、突发急性传染病防控和重大活动医疗卫生安全保障等“三位一体”卫生应急救援体系。完善医疗服务体系，持续深化县域医共体和城市医联体建设，推进医疗资源下沉和纵向整合，加快县级医院提档升级。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全完善分级诊疗体系。实施嘉兴市第二医院迁建项目，抓好嘉兴市中医院改扩建项目，积极推进儿童医院、肿瘤医院、康复医院和精神病专科医院建设。进一步加强基层医疗卫生机构标准化建设，做强特色科室（专科）。高标准实施医学高峰计划，强化与上海、杭州等地高端医疗机构深度合作，加快补齐康复、老年医疗护理、儿科等医疗资源短板，建成一批联合诊治中心和名专家工作室，形成一批区域性优势学科、重点专科和专病中心。统筹全市力量，建设覆盖市域的公共卫生临床医学中心。优化家庭医生签约服务。

完善健康保障机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，落实医疗机构公共卫生责任。深化公立医院建设和管理考核，加快建立现代医院管理制度。支持和引导社会办医规范发展，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件。完善药品供应保障制度，建立短缺药品监测、预警和保障机制。加强医疗保障政策与健康服务的衔接。

5.积极应对人口老龄化。

健全养老服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机融合的多层次养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。提升居家社区养老服务质量，普及社区养老服务设施，制定完善适老性住宅建筑标准和规范，实现居家社区养老服务网络全覆盖。促进农村养老服务提质升级，镇级示范性居家养老服务中心实现全覆盖，村级居家养老服务照料中心布局更加优化。强化养老机构服务能力，合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化健康养老服务。推动居家养老与机构养老互通互融。强化公办养老机构保障作用，推动基层公办养老机构（敬老院）改造提升。支持发展民办养老机构，加强规范化运行管理，深化公建民营改革。推进医养结合国家试点，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，提供多样化、多层次医养结合服务。推动养老事业和养老产业协同发展。

建设老年友好型社会。健全老年人权益保障机制，完善老年人监护制度，加强老年人法律服务和法律援助。巩固和增强家庭养老功能，制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，鼓励成年子女与老年父母共同生活。营造孝老抚幼的良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固好家庭在育幼和养老中的基础地位。积极开发老龄人力资源。打造老年宜居环境，普及公共基础设施无障碍建设，提供便捷舒适的老年人出行环境，建成一批示范性城乡老年友好型社区。丰富老有所乐的精神文化生活，改建、扩建、新建一批老年公共文体活动场所。弘扬社会传统美德，开展养老、孝老、敬老宣传教育活动。建立健全与经济社会发展水平相适应的老年人优待制度。

推动实现适度生育水平。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。完善住房、教育等专项配套政策支持，有效降低生育、养育、教育等成本。提高优生优育服务水平，落实孕前优生健康检查，加强妇女孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提升出生人口素质。发展普惠托育服务体系，建立健全城乡0-3岁婴幼儿照护服务政策体系，规划建设婴幼儿照护服务机构和设施，以多种方式引导支持社会组织、企事业单位等提供托育服务。完善生育保险政策措施，健全生育相关津贴。鼓励就业单位创造条件便利职工开展居家办公和灵活办公，保障家庭抚育。

（八）全面深化现代化治理体系和治理能力建设，为改革发展提供坚实保障和持久动力。

围绕国家全面深化改革总体部署，坚持供给侧结构性改革方向，注重需求侧管理，加强顶层设计，鼓励基层首创，力争在重点领域、关键环节的改革实现突破，有力保障经济社会高质量发展和现代化进程。

1．建设长三角地区营商环境最优城市。

推进政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。全面实行政府权责清单制度，完善放权方式和动态调整机制。落实市场准入负面清单制度，实现市场准入事项“证照分离”改革全覆盖，深化取消审批、审批改备案、告知承诺制、优化准入等服务方式。健全监管规则和标准体系。推进部门联合“双随机、一公开”和互联网监管。对新技术、新产品、新业态、新模式等实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通社会公众参与政策制定渠道。加快政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，构建全市统一的政务云平台和公共数据平台，实现“掌上办”“网上办”全覆盖，建成全国政府数字化转型示范地。推进实现政务公开透明。巩固党政机构改革成果，深化事业单位改革，提升政府服务效能。

激发市场主体活力。建设高标准市场体系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正竞争、同等受到法律保护的市场环境，确保各类市场主体依法平等享受支持政策。完善公平竞争制度，强化竞争政策基础性地位，全面落实公平竞争审查制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现产权有效激励。保护市场主体财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。推动“最多跑一次”改革向公共领域、公共场所和机关内部延伸。深化构建亲清政商关系。

加快建设诚信社会。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善公共信用信息平台及标准化建设，推动公共信用信息应用联动，加快信用信息平台、行业信用信息系统互联互通。迭代完善公共信用评价体系，健全企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等主体公共信用评价，实行动态管理。加强政府诚信建设，建立政府诚信履约、失信责任追溯和承担机制。推行信用分级分类精准监管，建立信用监测预警体系、联合监管和奖惩体系。强化个人信用建设，完善个人信用档案，拓展信用应用场景。建立健全信用修复、异议申诉等机制。发展信用服务市场，培育信用服务机构，创新提供信用调查、信用评估、信用担保等服务。

2．深化经济体制改革。

推进国有经济优化调整。加快国有经济布局优化和结构调整，加大对基础设施、民生、环境、科技、产业等重点关键领域和关系未来发展的前瞻性领域的布局力度，形成一批有较强影响力的行业龙头企业，增强对现代化经济体系的发展支撑作用。完善国有资产管理体制，构建三级授权模式的市场化国有资本授权经营体制，促进国有资本合理流动和保值增值、做大做强。推进国企分类改革，完善现代企业制度。强化市属国企服务保障功能，履行国企社会责任。有序提升国有资本收益上缴比例。深化混合所有制改革，加快股改培育，分层分类推进上市，提升全市国有资产证券化水平。健全以管资本为主的国有资产监管体制，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监管，健全完善国有资本布局、资本运作、资本回报、资本安全监管机制。

完善政府经济领域管理体制。完善财税管理体制，加强财政资源统筹，增强重大战略任务和公共服务财力保障能力，落实税费政策，健全优质便捷的税费服务体系和严密规范的税费征管体系，推进税收共治和智慧税务建设。落实预算绩效管理制度，构建全方位预算绩效管理新格局。深化投融资体制改革，探索政府项目多元化投融资模式。强化政府投资绩效管理，完善政府投资评估调整机制及资金安排方式。优化土地资源统筹和运营机制，建立土地储备、出让和预算管理全生命周期保障体系，推进开发区（园区）向出让土地和出租标准厂房并重转型。有效防范和化解经济与金融风险，完善经济风险识别预警机制和应对预案。建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。健全政府债务管理制度，实现政府债务率安全可控。构建完善金融风险防控处置体系，加强网络金融安全监管，促进互联网金融持续健康发展。建立健全防范化解企业风险监测预警处置长效机制。

推进要素配置市场化改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。建立规则统一、公开透明、便捷高效的资源要素交易市场，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。深化差别化市场化用能机制，在重点行业领域先行试点电力现货市场交易机制，建立实施天然气价格联动机制。

3．持续推进扩大内需增强经济增长动力。

全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。促进消费扩容提质，优化市域商业网点布局，推进省级高品质步行街建设，打造一批高端消费体验场所。鼓励消费新模式新业态发展，推动现代信息技术和传统消费场所基础优势相结合，支持会议会展、餐饮酒店、文化旅游、夜间经济等消费场景创新，鼓励带货直播、个性定制、一站式服务等消费模式，优化消费体验，打造区域消费中心城市。加快线上线下融合，满足居民消费升级需求。着力优化消费环境，加强产品服务质量品牌建设，实施放心消费行动，建立完备的消费权益维护体系，打造“满意消费在嘉兴”品牌。鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善消费金融体系。

拓展投资空间。优化投资结构，加强重点领域、薄弱环节补短板投资力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥政府投资撬动作用，激发民间有效投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。保持固定资产投资增速与经济增长基本同步。启动实施嘉兴市扩大有效投资“551”重大项目计划，加大科技创新、现代产业、交通设施、市政环境、社会民生等五大领域的建设力度，重点实施500个左右代表性重大项目、累计带动投资1万亿元以上。健全和完善重大项目建设动态调整机制，推进全过程工程咨询服务，及时协调解决各类问题，确保按时竣工投产。

4．打造中国最平安城市。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。健全社会治理指挥服务体系，以市社会治理综合指挥服务中心为枢纽，构建集信息采集、会商研判、指挥调度、应急处置的市、县、镇、村、网格于一体的社会治理综合指挥服务体系。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，数字赋能基层社会治理，完善基层治理统筹功能。创新“三微联动”，健全“微网格”、完善“微嘉园”、提升“微治理”，推动新时代“网格连心、组团服务”长效机制落地见效。构建社会治理工作体系，建立健全社会矛盾大调解体系，完善“息事罢讼”诉源治理体系，深入推进警源、诉源、访源“三源共治”，健全信访责任落实与积案化解体系。深化“三治融合”建设，推动嘉兴从发源地向全国实践示范地迈进。注重发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善志愿服务工作体系。深化网络综合治理体系建设，创新以数据资源为基础的社会治理模式和服务模式。

推进平安嘉兴建设。全面落实总体国家安全观，积极防范化解影响现代化进程的各种风险，构建平安嘉兴创建体系，在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安嘉兴建设。强化重点领域专项整治、系统（行业）平安创建等工作机制，力夺全省二星级平安金鼎。持续推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点地区、重点案件、重点问题和治理顽疾，建立健全预防打击黑恶违法犯罪和行业管理新机制，杜绝和预防黑恶势力死灰复燃。健全社会治安防控体系，高水平推进“雪亮工程”建设和应用，加快构建全方位、多维度、全领域智能感知网络，积极打造智慧安全城市。健全落实重大活动维稳安保工作机制，完善社会治安防范打击机制，优化防控力量布局，推行扁平化勤务指挥模式，提升治安动态控制能力。依法严厉打击各类犯罪活动，维护公共领域安全。

防范化解重大风险。完善重大决策社会风险评估机制，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制。加强源头管控和风险链防控，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升重大公共突发事件应急处置能力。加强安全生产责任制，健全各项管理制度，严格落实高危行业领域安全准入制度，加强实时在线监管。加强工伤预防工作，建立工伤预防常态化工作机制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强交通、食品药品、消防等涉及公共安全和群众生命健康重点领域监管。完善自然灾害防治体系，确保海塘、河道、路网等重大基础设施安全可靠。提升防灾减灾救灾基础能力，加强现代人民防空建设，实现避灾安置场所规范化建设。

5．建设一流法治城市。

打造法治政府。积极稳妥制定完善地方性法规，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索建立开门决策机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度。加强依法行政，优化行政决策、执行、组织、监督体制，建立重大行政决策合法性审查机制，推进行政复议体制改革。严格规范公正文明执法。加强对权力运行的监督和制约，建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。着力推进清廉嘉兴建设。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

推进公正司法。全面落实司法责任制，完善司法运行管理监督机制，优化法律援助和司法救助体制机制，确保司法公正高效权威。推进司法体制改革，健全司法辅助工作机制，优化司法权力运行。加强司法监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

建设法治社会。推进普法和全民守法，加大普法力度，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全民法治观念。建设完备的公共法律服务体系，实现公共法律服务网络全覆盖。引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动在全社会形成明德守法的良好风尚。

五、健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务

（一）坚持党的全面领导。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职的规划组织实施体系。把完善权力运行和监管机制作为规划组织实施的基础性建设，把监督贯穿于经济社会发展全过程。全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务。发挥市场决定性作用，引导市场主体围绕规划目标，做到同向发力。强化党员干部担当意识，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为顺利实现规划目标任务提供坚强保障。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识、汇集各方面智慧和力量，共同推进“十四五”规划实施。

（二）发挥发展规划的战略导向作用。

建立和健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。各地、各部门（单位）要细化落实本规划提出的目标任务和工作举措，编制国土空间规划、专项规划、区域规划、县级规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等，同时做好与国家、省相关规划的衔接。依托全省规划管理数字化平台，加强各类规划统筹协调。建立和健全规划实施监测评估机制，做好规划实施年度分析、中期评估和总结评价；健全规划动态调整和修订机制，确有修订调整必要的按原审批程序报批，强化规划权威性、严肃性；完善规划实施监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。建立完善统计体系，完善高质量发展、现代化建设统计指标体系。

（三）完善规划实施要素保障机制。

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目。加强财政预算与发展规划的衔接，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源规模和配置结构，积极支持规划明确的重大产业、产业结构调整重大方向和薄弱领域。制定与规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，确保规划落地落实。重视和加强规划的宣传工作，引导、疏通和集中全社会要素资源，奋力实现规划目标任务。

嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是高水平全面开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在中共浙江省委、省政府和嘉兴市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，奋力建设“五彩嘉兴”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成本规划确定的各项目标任务，力争率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

嘉政发〔2021〕6号 .doc