各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

《闵行区标准化菜市场建设三年行动计划（2021-2023年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                     2021年4月6日

闵行区标准化菜市场建设三年行动计划（2021-2023年）

菜市场是传统的公益性民生设施之一，为满足市民（特别是中低收入家庭）日常生活需求提供了很大便利。为贯彻落实十一届市委九次全会精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步提升本区标准化菜市场建设管理和服务保障水平，更好满足市民群众生活需要，现结合闵行实际，制定本实施方案。

一、内涵和目标

所谓标准化菜市场，是指按照现行《上海市菜市场布局规划纲要》和上海市地方标准《标准化菜市场设置与管理规范》（DB31/T 344-2020）设置并管理，专业从事主副食品等农产品和食品零售经营为主的固定场所。

本方案旨在通过完善规划布局、优化管理方式、推进新建改造、创建示范性标准化菜市场等措施，打造符合本区定位、布局合理、管理规范、功能完善、安全有序、环境良好的标准化菜市场体系，有效实现保供稳价，推进社会效益和经济效益双提升。力争经过三年努力，在全区范围内实现一个总体目标和两个重点目标。

一个总体目标：

截至2023年底，全区十年以上未改造的老、旧、差市场（2013年<含>前设立，共47个）完成一轮软硬件整体改造，鼓励十年内（2014年<含>以后设立）未改造的菜市场改造升级，全面增强菜市场服务保障能力，不断提升市民群众的获得感、满意度。

两个重点目标：

1.2023年底前，完成对4个非标菜市场改造任务。对全区仅剩的4个非标菜市场（浦江镇鲁汇市场、谈家港市场，莘庄镇星海市场，江川路街道沧源市场）完成调整改造，确保全区菜市场标准化率达到100%。

2.2023年底前，彻底解决临时性菜场的问题。吴泾镇塘湾菜市场交易点在确保房屋安全、消防安全的前提下，遵循标准化菜市场设立程序，在现址完成标准化改造，将临时交易点合法化；古美路街道虹莘路临时马路菜场就近选址建设标准化菜市场，实现退路入市。

二、方法步骤

（一）有序落实规划，合理完善布局

根据《上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》《上海市商业网点布局规划和上海市控制性详细规划技术准则(2016年修订版)》，推进菜市场合理布局。

1.坚持科学设置。按照本区室内菜场建筑面积120m2/千人、用地面积148m2/千人、1.5万人设一处，标准化菜市场原则上按照居住区内约800米服务半径设置的指标要求，推动菜市场建设与城市建设同步规划、同步实施，注重从源头上把控增量市场的规划及业态。（责任单位：区发改委、区经委、区规划资源局）

2.坚持公益属性。在新建居住社区的规划中，要明确标准化菜市场作为社区配套建设，实行公开招拍挂。新建、改造菜市场应以保障居民基本服务供给为重点，纳入公益性公共服务配套设施体系，提供安全、便捷、实惠、绿色的大众化服务，在保证菜市场基本功能的基础上，提供大众餐饮（早餐）、家政、维修等社区生活便民服务。（责任单位：区发改委、区经委、区国资委、区规划资源局、各街镇、莘庄工业区）

（二）鼓励模式创新，提升运营水平

在坚持公益属性的基础上，鼓励因地制宜、探索多种模式的建设运营方式，促进标准化菜市场提档升级。

1.新建菜市场

（1）源头上确保产权主体性质。对于大居范围内的菜场用地，由业务主管部门向国有或集体性质意向人核发预核准文件。对于非大居范围内菜场用地，以土地招拍挂公开出让方式进行土地出让工作，由行业主管部门在出让前明确建设相关要求。（责任单位：区发改委、区经委、区国资委、区规划资源局、区财政局、各街镇、莘庄工业区）

（2）高标准建设软硬件设施。按照《标准化菜市场设置与管理规范》，积极打造商场化购物环境，在软硬件设施建设中系统考虑电子价格标签、追溯完备、基地对接、价格稳定、品牌入驻、供应链完善及科学全面的管理制度等指标，鼓励采用统一结算模式。（责任单位：区发改委、区经委、区市场局、各街镇、莘庄工业区）

（3）注重品牌化、连锁化运营。积极引入有实力的第三方，优先考虑品牌化、集团化、连锁化、系统化运营；鼓励建设生鲜市集类、便民超市类菜场新模式，形成一批示范性、引领性标杆。（责任单位：区经委、区市场局、各街镇、莘庄工业区）

2.存量菜市场

（1）逐步收回产权。结合村财镇管、场所管理等工作，对菜市场经营主体情况和租赁合同进行系统梳理，有目的、有计划地清理经营管理能力欠佳的私营租赁合约，原则上到期收回。鼓励各街镇、莘庄工业区、区属国有企业逐步回购辖区内存量私有菜市场产权，显著提高菜市场国有或集体持有比例，确保政府、集体对菜市场的管理和经营决策话语权，保障菜市场主要功能回归公益轨道。（责任单位：区发改委、区经委、区农业农村委、区规划资源局、区财政局、各街镇、莘庄工业区）

（2）加大新建改建力度。对硬件老旧的菜场，各街镇统筹谋划、分期分批实施改造，在组织升级改造过程中，倡导商场化购物环境和生鲜超市化管理，系统考虑电子价格标签、追溯完备、基地对接、价格稳定、品牌入驻、供应链完善及科学全面的管理制度等指标，鼓励采用统一结算模式。（责任单位：区发改委、区经委、区市场局、各街镇、莘庄工业区）

（3）灵活调整运营模式。调整菜市场运营主体时，应采取公开招标方式，原则上应与有系统运营管理能力的企业开展合作，努力实现品牌化、集团化、连锁化、系统化运营。（责任单位：区经委、区市场局、各街镇、莘庄工业区）

（三）强化管理协同，提高监管效能

按照《上海市商品交易市场管理条例》和《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市标准化菜市场管理办法>的通知》（沪府办发〔2011〕12号）要求，区政府对本区标准化菜市场的规划落实、改造建设和规范经营进行协调和管理，通过落实部门监管责任和市场主体责任，进一步完善“政府主导、属地管理、部门监管、业主负责”四位一体的菜市场长效管理机制。

1.设立/关停基本程序

菜市场设立或关停采用“征询+抄告”的方式，严格执行如下步骤：

（1）各街镇、莘庄工业区根据本辖区商业网点布局规划、民生需要和市场运营实际，制定菜市场设立或关停计划并向区政府发文请示。

（2）区经委、区建管委、区市场局等部门分别从布局规划、房屋质量及消防安全、设置/管理规范等角度提出建议。

（3）区政府汇总各行业主管部门建议、研究形成办理意见并抄告申请单位具体执行。

2.行业主管部门职责

区经委会同规划部门负责编制、组织实施本区菜市场发展规划，指导菜市场的经营活动，协调有关行业主管部门共同实施菜市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，协调本区菜市场保供稳价工作，组织示范性标准化菜市场创建工作。

区发改委、区卫健委、区国资委、区交通委、区农业农村委、区公安分局、区财政局、区市场局、区规划资源局、区绿容局、区城管执法局、区生态环境局、区税务局、区应急局、区消防救援支队等部门按照各自职责，依法、依规对菜市场实施监督管理。

3.属地监管职责

各街镇、莘庄工业区按照属地化管理原则，对本区域内的菜市场及周边环境和秩序进行管理，执行涉及市场的文明城市和卫生城市创建等任务，依法、依规落实安全生产责任，指导、督促菜市场产权方和运营方严格落实市场主体责任。

4.菜市场产权方和运营主体责任

菜市场产权方和运营主体应严格按照《上海市商品交易市场管理条例》和《上海市标准化菜市场管理办法》等要求，履行自身职责，包括但不局限于：

（1）带动场内经营者依法、依规开展经营活动；

（2）严格按标准建立食品安全流通信息追溯和监管系统；

（3）严格落实湿垃圾就地处置设施配套；

（4）严格执行限塑禁塑任务；

（5）按要求设置平价菜专柜和对口帮扶专柜；

（6）积极响应政府调度，主动参与猪肉、蔬菜等重要民生商品保供稳价；

（7）按要求统一购置商贸用计量器具，设置公平秤和自助式公平秤；

（8）建章立制，严格落实安全生产及经营要求。

（四）合理分级分类，抓实改造升级

区政府把标准化菜市场建设作为民生工程，列入社区商业管理范畴，每年定期研究，并列入年度区政府实事项目。鼓励采用市场化措施，将设施老化陈旧、存在“脏乱差”“腥臭湿”的菜市场列为重点改造升级对象，有计划、分批次、因地制宜实施改造升级，突出解决市场环境卫生、食品安全、管理秩序等方面存在的问题或隐患，兼顾市场便民设施、停车场地等完善提升，具体包括：

1.实施对标改造

按照上海市《标准化菜市场设置与管理规范》（DB31T344-2020），统一规划，分步实施。成立闵行区标准化菜市场建设专项扶持资金评审小组，由区经委牵头，联合区建管委、区市场局、区财政局等成员，优先安排设立时间长、管理运营差的菜市场，指导、督促其限期完成改造升级。相关街镇、莘庄工业区在充分考虑周边居民需求的同时，妥善安排先后次序，科学制定改造计划，将改造方案报闵行区标准化菜市场建设专项扶持资金评审小组审核同意后及时组织市场改造升级。

具体步骤如下：

（1）菜场改造方面：2021年底前，完成不少于10个十年以上未改造的老旧差市场整体改造，鼓励十年内未改造的菜市场有序改造升级；截至2023年底，完成所有十年以上未改造的老旧差市场整体改造，鼓励有条件、十年内未改造的菜市场改造升级。

（2）非标菜场、临时性菜场规范整治方面：2021年底前，完成不少于1个非标菜市场软硬件整体改造，完成古美虹莘路临时马路菜场退路入市方案和吴泾塘湾菜市场临时交易点合法化方案；2022年底前，基本完成2个非标菜市场软硬件整体改造，完成1个临时菜市场调整改造任务；截至2023年底，完成4个非标菜市场标准化改造，马路菜场实现退路入市，临时交易点合法化并建成标准化菜市场。

2.突出示范引领

区经委联合区市场局等部门制定《闵行区示范性标准化菜市场创建办法》，坚持“政府引导、统筹规划、市场主体、转型升级”总原则，以硬件设施新、环境卫生好、管理水平高、保障能力强为目标，对现有15个“闵行区示范性菜市场”进行再次评定，达标的评为“闵行区示范性标准化菜市场”并组织授牌。在此基础上再创一批“闵行区示范性标准化菜市场”。

三、保障措施

（一）加强领导，精心组织

建立本区标准化菜市场建设领导小组，组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员包括区府办、区发改委、区经委、区卫健委、区国资委、区建管委、区农业农村委、区公安分局、区财政局、区市场局、区规划资源局、区绿容局、区城管执法局、区生态环境局、区应急局、区消防救援支队、各街镇、莘庄工业区行政主要领导等。领导小组下设办公室，办公室设在区经委，区经委主任兼任办公室主任，协调推进本区标准化菜市场建设。实行街镇、莘庄工业区行政主要领导负责制，强化属地管理，明确职责、排好工期，确保步调一致、措施落实，全面完成目标任务。

（二）优化政策，加大扶持

设立“闵行区标准化菜市场建设专项扶持资金”，以镇级为项目主体，区、镇（莘庄工业区）按50:50比例共同出资补贴，街道由区级财政全额保障，专项扶持新建和老旧菜市场标准化改造升级以及“闵行区示范性标准化菜市场”创建。区经委和区财政局联合制订专项扶持资金管理办法,鼓励各街镇、莘庄工业区因地制宜，制订标准化菜市场支持政策。

（三）把好关口，确保质量

按照菜市场建设标准，切实加强对标准化菜市场建设工作的监督管理，各相关单位要严格按职责分工抓好落实，确保改造升级保质保量按时完成。建立市场经营管理情况评价体系，委托第三方评估机构对市场进行评估，评估结果作为对各街镇商业管理工作年终绩效考核的重要参考。

（四）加强联动，协调推进

各有关单位严格按照各自职能，做好前期调研、规划建设、政策指导、日常监管等工作，部门之间要密切配合，协调沟通，形成齐抓共管的工作格局，进一步规范菜市场秩序，满足群众消费要求，打造便捷、规范、整洁、安全的本区标准化菜市场新名片。