区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：
现将《关于进一步推动“15分钟服务圈”提质增效三年行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请认真按照执行。
2021年12月31日
（此件公开发布）
关于进一步推动“15分钟服务圈”提质增效
三年行动计划（2021-2023年）
为进一步推动浦东新区“15分钟服务圈”提质增效，完善各级公共服务资源配置，促进城乡区域协调发展，为居民提供更均衡、更便捷、更高效、更优质的公共服务，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《国家基本公共服务标准（2021年版）》《上海市基本公共服务“十四五”规划》《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》以及中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府印发的《关于加快推进社会事业“15分钟服务圈”建设的实施意见》等相关规定，结合浦东新区实际，就进一步推动“15分钟服务圈”提质增效制定以下行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。聚焦深化升级“15分钟服务圈”，进一步统筹优化公共服务资源布局，推动共商共建共享，不断提高公共服务水平和质量，努力实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调，与社会主义现代化建设引领区的发展相适应，持续打造社会民生事业高质量发展的浦东样板。
二、总体目标与基本原则
（一）总体目标
按照引领区建设要求，在全面完成“15分钟服务圈”三年行动计划（2018—2020）布局任务基础上，加强公共服务资源区域统筹配置，更好实现公共服务15分钟慢行便利可及，进一步推动“15分钟服务圈”提质增效。到2023年，基本建成城乡一体、方便可及、公平高效、均衡普惠、高质量发展的公共服务体系，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、文有乐享、体有康健、窗有绿景、出行便捷、生活便利、活力四射，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）基本原则
1. 丰富内涵，深化升级。在“15分钟可及可达”的主要方法和路径基本稳定的前提下，从聚焦教育、卫生、养老、文化、体育5类的“15分钟服务圈”，向覆盖公园绿地、交通设施、托育服务、社区商业4类拓展，构建符合浦东新区经济和社会发展水平的多层次公共服务资源供给体系。
2. 需求导向，精准配置。依据第七次全国人口普查数据，根据不同人口密度、人口特征对资源配置的需求，结合“步行”“骑行”等不同慢行区间划分，差异化确定各领域资源配置的重点和策略，形成“15分钟服务圈”提质增效设施布局标准，逐步实现依据常住人口配置公共服务资源。
3. 统筹资源，注重融合。统筹全区民心工程及实事项目建设，综合利用“家门口”服务站（中心）等公共服务载体资源，加强各类公共服务资源共建共享，鼓励各类公共服务设施综合设置、复合利用，综合统筹医、教、养、文、体、绿等各类公共资源，深化医养结合、体教融合、体绿耦合发展。
4. 因地制宜，创新发展。充分考虑浦东新区城乡区域差异，发挥街镇创新发展作用，因地制宜，深入挖掘每个街镇的资源禀赋，鼓励基层开展特色公共服务设施或特色做法创新试点，重点围绕设施毗邻、功能复合、统筹配置等方面，打造“一站式”社区服务综合体，形成各级各类标准水平各具特色、魅力彰显的区域服务品牌。
三、工作措施与重点任务
（一）工作措施
1. 形成公共服务资源配置标准化清单。以国家、市基本公共服务项目清单为标准底线，以提升公共服务资源配置的可及性和获得感为核心，分层分类形成9个领域37类公共服务资源配置标准化清单。积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，向百姓问需问计、问策问效，按需定量形成“15分钟服务圈”提质增效设施布局标准。从强质量、优布局、增功能、提活力四个方面，着力解决公共服务资源“有没有”、质量“好不好”、内容“够不够”以及创新活力“足不足”的问题，努力提升居民生活品质，开创人民城市建设新局面。（责任单位：区发改委；配合单位：区教育局、区卫生健康委、区民政局、区文体旅游局、区生态环境局、区建交委、区商务委）
2. 完善“15分钟服务圈”综合信息平台。依托综合信息平台，以社区为单位，以全区居（村）委为中心，模拟居民慢行生活范围，划定各区域“15分钟服务圈”。不断强化人口信息和公共服务设施数据的融合，在大数据融合共享、人工智能辅助分析、建立长效联动机制等方面进行提升，实现统一标准、统一检测、统一提出补缺建议、统一验算，全面提升项目决策效率。通过设施管理的科学化、精准化，推进公共服务资源向基层和家门口延伸、向新城和农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜。（责任单位：区发改委；配合单位：区规划资源局、区教育局、区卫生健康委、区民政局、区文体旅游局、区生态环境局、区建交委、区商务委）
3. 制定“一街镇一策”工作方案。在充分考量经济性、可行性的前提下，制定可操作、可落实的“一街镇一策”工作方案，通过盘活存量、复合利用、规划完善等多种方式实现补缺。2021年，逐一明确配置标准、时间节点、责任主体，强化实施监督，推动不少于三分之一项目启动，2022年，有力有序加快推进，力争全面启动，2023年确保全面完成建设任务，基本公共服务设施15分钟慢行可及达标率达到100%。（责任单位：各街镇；配合单位：区发改委、区财政局、区教育局、区卫生健康委、区民政局、区文体旅游局、区生态环境局、区建交委、区商务委）
4. 构建“1+6”资源配置标准体系。以国家基本公共服务标准化专项试点为契机，以“资源配置”为核心，构建适用于浦东实际的“1+6”资源配置标准体系框架。“1”为基础标准体系，明确了基本公共服务资源配置对象；“6”是开展标准化的6个重点方面，明确了“规划—建设—行动—反馈—评估—改进”的工作逻辑关系。以“15分钟服务圈”理念为基础，以工作机制为主线，形成标准齐全、系统完善、层次分明的社会事业“15分钟服务圈”资源配置标准体系，树立可复制可推广的基本公共服务“浦东样板”。（责任单位：区发改委；配合单位：区市场监管局、区教育局、区卫生健康委、区民政局、区文体旅游局、相关街镇）
（二）重点任务
1. 办好每一所“家门口”学校实现“学有优教”。
（1）工作目标。加强教育资源区级统筹，聚焦入学入园矛盾突出区域和资源相对薄弱地区，综合考虑学龄人口增长和分布，合理配建各类公建配套学校，着力解决人口导入区入学矛盾。围绕浦东全面建设上海市教育综合改革示范区和推进新时代教育评价改革的要求，持续推动基础教育优质均衡，加快开展教育存量资源提质升级，通过东昌中学、洋泾中学、华师大二附中等示范性优质学校改造，更好促进优质学校在义务教育紧密型学区集团建设、公办初中“强校工程”、高中特色多样发展等工作中发挥带头引领作用，进一步推动校际优质均衡发展，推动“人人有学上”迈向“人人上好学”。
（2）行动计划。三年内，共计推进教育项目87项。其中2021年已启动非义务教育中学2项、初中3项、小学4项，幼儿园9项；2022年非义务教育中学1项，初中3项，小学2项，幼儿园6项；2023年非义务教育中学8项，初中11项，小学13项，幼儿园24项以及九年一贯制1项。具体通过盘活存量，改扩建非义务教育中学6项，初中3项，小学1项；通过规划完善，新建非义务教育中学5项，初中14项，小学18项，幼儿园39项以及九年一贯制1项。（责任单位：区教育局、相关街镇）
2. 提供更好的医疗健康服务实现“病有良医”。
（1）工作目标。强化基本医疗卫生资源配置，推进龙华医院浦东分院迁建、长征医院浦东新院、国家儿童医学中心等市、区级医疗中心建设。推动优质医疗资源扩容，实施浦南医院、人民医院等区属二、三级综合医院的改扩建，助推高峰高原学科再提升。贯彻上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准，加强社区卫生服务设施建设，推进健康社区与健康城市建设。推进疾病防控体系现代化，达标建设区疾病预防控制中心。强化应急医疗救治，实施传染病医院、肺科医院达标建设，加强综合性医院感染科建设。完善公共卫生应急社会治理，提升浦东基层卫生服务参与应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力。
（2）行动计划。三年内，共计推进卫生项目31项。其中2021年已启动市、区级医疗中心1项，社区卫生服务中心1项；2022年市、区级医疗中心6项，社区卫生服务中心6项，社区卫生服务站1项；2023年市、区级医疗中心10项，社区卫生服务中心4项，社区卫生服务站2项。具体通过盘活存量，改扩建市、区级医疗中心5项，社区卫生服务站4项；通过复合利用，改造社区卫生服务站2项；通过规划完善，新建市、区级医疗中心12项，社区卫生服务中心7项，社区卫生服务站1项。（责任单位：区卫生健康委、相关街镇）
3. 丰富公共文化服务内容实现“文有乐享”。
（1）工作目标。打造高品质公共文化设施体系，积极配合推进上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院等市级重大文化设施建设，加快推动浦东新区青少年活动中心和群艺馆、城市规划和公共艺术中心建成并投入使用。强化基层文化设施标准化建设，加快建设金杨社区文化活动中心黄山分中心等街镇文化中心。完善公共文化内容供给机制，优化文化配送，加强供需对接，鼓励社会力量广泛参与，增加公共文化内容供给的精准性和有效性，不断提升基本公共文化服务品质。
（2）行动计划。三年内，共计推进文化项目14项。其中2021年已启动公共文化设施3项，文化活动室2项；2022年公共文化设施1项，社区文化活动中心1项；2023年公共文化设施3项，社区文化活动中心2项，文化活动室2项。具体通过盘活存量，改扩建公共文化设施1项，文化活动室4项；通过规划完善，新建公共文化设施6项，社区文化活动中心3项。（责任单位：区文体旅游局、相关街镇）
4. 整体提升养老服务水平实现“老有颐养”。
（1）工作目标。积极应对人口老龄化、高龄化趋势，巩固完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据《上海市养老服务条例》，按照不低于常住人口每千人40平方米的建筑面积配置社区养老服务设施，在城区重点推进社区嵌入式养老标准化、规范化建设，在郊区重点发展互助式养老。贯彻落实民心工程实事项目建设要求，在社区打造一批与老年人“养、食、居”密切相关的社区养老服务设施，按需灵活设置养老服务“微空间”，把养老问题解决在“家门口”。全面建成多点均衡布局的“东西南北中”区级养老机构，建成后预计新增养老床位5590张，加快构建大城养老的“浦东样板”。
（2）行动计划。三年内，共计推进养老项目102项。其中2021年已启动养老服务机构5项、综合为老服务中心7项，长者照护之家1项，社区长者食堂2项，老年人日间照料中心8项，养老睦邻点11项，老年活动室2项；2022年养老服务机构3项、综合为老服务中心5项，社区长者食堂6项，老年人日间照料中心11项，养老睦邻点3项；2023年综合为老服务中心8项，长者照护之家2项，社区长者食堂3项，老年人日间照料中心22项，养老睦邻点3项。具体通过盘活存量，改造综合为老服务中心3项，社区长者食堂4项，老年人日间照料中心15项，养老睦邻点2项；通过复合利用，改造综合为老服务中心1项，长者照护之家2项，社区长者食堂7项，老年人日间照料中心20项，养老睦邻点16项，老年活动室2项；通过规划完善，新建养老服务机构8项，综合为老服务中心16项，长者照护之家1项，老年人日间照料中心5项。（责任单位：区民政局、相关街镇）
5. 全面加强体育资源配置实现“体有康健”。
（1）工作目标。加快重大体育设施项目建设，配合做好浦东足球场等市级重大体育设施建设的属地保障工作，加快周浦体育中心、川沙体育场等区级公共体育设施建设并投入使用。推动源深体育中心等现有区级体育场馆功能和能级提升。统筹建设全民健身场地设施，通过增量提升、存量挖潜等方式建设小型多样的体育健身设施，推动街镇社区市民健身中心、长者运动健康之家全覆盖。重点围绕三林、碧云、森兰、北蔡等楔形绿地建设，打造一批以体育健身为主要元素、与自然生态融为一体的体育公园。持续拓展市民健身步道、城市绿道等社区绿道网络建设，形成连续畅通、功能复合的公共活动空间。进一步提升学校体育设施开放质量，努力形成“天天想健身、处处可健身、人人会健身”氛围。
（2）行动计划。三年内，共计推进体育项目78项。其中2021年已启动长者运动健康之家1项，多功能运动场5项，市民健身步道16项，市民益智健身苑点2项；2022年市民体育中心4项，社区市民健身中心5项，长者运动健康之家9项，多功能运动场1项，市民健身步道8项；2023年社区市民健身中心5项，长者运动健康之家4项，多功能运动场8项，市民健身步道10项。具体通过盘活存量，改造市民体育中心1项，社区市民健身中心1项，长者运动健康之家3项，多功能运动场5项；通过复合利用，改造成社区市民健身中心2项，长者运动健康之家9项，多功能运动场4项，市民健身步道9项；通过规划完善，新建市民体育中心3项，社区市民健身中心7项，长者运动健康之家2项，多功能运动场5项，市民健身步道25项，市民益智健身苑点2项。（责任单位：区文体旅游局、区民政局、区生态环境局、区教育局、相关街镇）
6. 促进公园城市建设实现“窗有绿景”。
（1）工作目标。全面开展城乡公园体系建设。提升全区城市公园品质，结合环城公园带、楔形绿地、金色中环、张江科学城等重点区域，全面提升“环上”外环绿带能级，积极推进“环内”楔形绿地建设，有序探索“环外”生态间隔带建设，完善城市公园的生态与休闲品质。提升社区公园的覆盖水平，结合陆家嘴水环和三林水环等重点项目，构建水清岸绿景美的城市蓝绿空间。强化口袋公园的就近服务，在中心城区等土地资源有限的空间内建设口袋公园，形成一个个可进入、可游览、可休息的街旁绿色空间。围绕乡村振兴，有序推进乡村小微公园建设。基本实现出门5-10分钟有绿，骑车15分钟有景，车行30分钟有大型公园，努力营造“出门有绿荫、归途伴花香”的生态环境，力争在“十四五”末实现公园总数达到“200+”。
（2）行动计划。三年内，共计推进公园绿地项目106项。其中2021年已启动综合性公园2项，社区公园15项，微型公园5项；2022年综合性公园5项，社区公园30项，微型公园9项；2023年综合性公园4项，社区公园6项，微型公园30项。具体通过盘活存量，改造综合性公园2项，社区公园20项，微型公园3项；通过规划完善，新建综合性公园9项，社区公园31项，微型公园41项。（责任单位：区生态环境局、相关街镇）
7. 增强交通出行保障能力实现“出行便捷”。
（1）工作目标。按照“区域成网、方便换乘、精准服务”原则，推进公交线网整体优化和多层次发展，侧重公交线网与轨道交通网络“两网融合”，实现全区100米内有公建衔接的轨交站达95%，建立地面公交与城市轨道交通协调发展的公交客运体系。合理优化城市地区交通密集区域的公交线路，补充、优化城镇化地区及远郊地区公交线路布局。做好常规公交“最后一公里”接驳服务，根据出行需求合理规划线路。完善常规公交基础设施，推进长清北路公交枢纽、11号线康新公路站等公交枢纽建设，提高地面公交服务水平。提高公共交通运营效率，为市民提供安全、快捷、经济、舒适的一体化公共交通服务。
（2）行动计划。三年内，推进交通设施项目不少于36项。其中2021年已启动公交枢纽2项，优化调整公交线路11条；2022年完成公交枢纽3项，优化调整公交线路10条；2023年，根据实际情况持续优化调整公交线路。具体通过盘活存量，优化调整公交线路；通过规划完善，新建公交枢纽5项。（责任单位：区建交委、相关街镇）
8. 促进托育服务发展实现“幼有善育”。
（1）工作目标。健全“政府引导、家庭为主、多方参与”的3岁以下幼儿托育服务体系。完善家庭科学育儿服务网络，推动36个街镇科学育儿公益指导站全覆盖，为适龄幼儿家庭提供免费、有质量的育儿指导，引导家长形成科学育儿观念、掌握科学育儿方法。扩大托育服务资源供给，提供以普惠性为主的托育服务，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施，支持嵌入式、分布式的社区托育服务设施建设。全面落实新建、改扩建幼儿园托幼一体化建设，鼓励社会力量举办满足多样化需求的托育机构，力争3年内累计新增3000个托额。
（2）行动计划。三年内，共计推进托育服务项目71项。其中2021年已启动家庭科学育儿公益指导站17项，普惠性托育点5项；2022年家庭科学育儿公益指导站17项，普惠性托育点12项；2023年家庭科学育儿公益指导站2项，普惠性托育点18项。具体通过盘活存量，改造家庭科学育儿公益指导站8项，普惠性托育点11项；通过复合利用，改造家庭科学育儿公益指导站28项，普惠性托育点20项；通过规划完善，新建普惠性托育点4项。（责任单位：区教育局、相关街镇）
9. 深化社区商业服务功能实现“生活便利”。
（1）工作目标。以满足居民日常生活基本消费为目标，引导社会力量科学优化布局社区商业设施，逐步补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力。紧紧围绕传统开门七件事，引导社会力量就近配置菜市场、生鲜菜店、便利店、药店等零售业业态。重点支持“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程建设，实施标准化菜市场改造，标准化菜市场数占现有菜市场数比例达到100%。紧密结合现代居民日常生活基本消费特点，结合“家门口”服务中心（站），搭建社会组织服务项目供需对接平台，帮助街镇引入家政服务、家电维修、快递服务等社会化专业服务资源，推动生活性服务业补短板上水平，实现服务保障民生、推动便利消费。
（2）行动计划。三年内，推进社区商业项目不少于45项。具体2021年已改造邻里级商业设施17项；2022年改造邻里级商业设施不少于15项；2023年根据实际情况持续改造邻里级商业设施。主要通过盘活存量方式落实。（责任单位：区商务委、区民政局、区地区工作党委、相关街镇）
10. 促进居民生活多样化、特色化实现“活力四射”。
（1）工作目标。鼓励各街镇开展创新试点，在切实履行政府基本公共服务兜底责任的基础上，创新公共服务理念，充分发挥市场机制作用，鼓励多方投入，扩大服务供给。公共服务的工作重心从补点均衡向“均衡+优质”转移，公共服务的主要内容从基本公共服务为主向“基本公共服务+非基本公共服务”延伸，公共服务的工作思路从设施建设为主向“设施建设+管理服务”拓展，公共服务的供给模式从政府为主向“政府引导+全社会共同参与”转变，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求，因地制宜打造活力四射的美好社区。
（2）行动计划。在各领域资源配置完备的基础上，兼顾统一规范和个性方法，充分发挥各街镇主观能动性，结合资源禀赋，采用资源整合、功能复合、优势叠加等模式，强化科技赋能，深化拓展全年龄段家门口服务项目，打造各具特色的服务品牌，实现“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”的社区生活。（责任单位：各街镇）
四、工作保障
（一）统一思想认识，形成工作合力。各相关部门、各街镇要统一思想、提高认识，把“15分钟服务圈”提质增效工作作为贯彻落实“人民城市建设”重要理念、“我为群众办实事”实践活动、完善公共服务资源配置的重要举措，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，在全区上下形成合力，确保全区提质增效工作推进有力，总体目标按时保质实现。
（二）夯实主体责任，强化履职担当。区层面围绕全局工作关键点、关节点和瓶颈难点问题，加强分析研判、工作协同与协调推进。形成以块为主的责任分工，明确各街镇主体责任，在条线部门的指导下，逐一明确工作任务、时间节点，主动积极作为，采取有力措施，确保工作扎实开展、顺利进行。
（三）健全工作制度，形成长效机制。充分运用前期成果和实践经验，建立健全浦东“15分钟服务圈”工作机制。依托“15分钟服务圈”综合信息平台前期积累和方法沉淀，利用大数据、人工智能等手段，实现分析研判的精准化、自动化。加大资金、土地、房屋等要素资源的供给和人力、宣传、培训等方面的综合性投入，推动公共服务资源合理布局、协调发展，以公共服务高质量推动民生建设迈向新台阶。
