各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区体育健身设施建设补短板五年行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

                      2021年11月2日

闵行区体育健身设施建设补短板

五年行动计划（2021-2025年）

根据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）和《上海市人民政府办公厅关于推进全民健身工程加强体育场地设施建设的意见》（沪府办〔2021〕8号）等文件要求，结合本区实际，制定本行动计划。

一、发展现状

1.体育健身设施总体情况。本区现有体育场地面积521.66万平方米（含可利用场地面积），人均体育场地面积1.97平方米（第七次全国人口普查统计数据显示，闵行区常住人口265万）；可利用体育空间面积41.83万平方米（包含未利用的体育用地，可利用的各种属性土地、建筑物及建筑物附属空间）。“十三五”以来，围绕完善“15分钟体育生活圈”，闵行区制定并实施《闵行区体育场地设施建设三年行动计划（2017-2019年）》。完成浦江郊野公园28公里自行车骑行道建设工作并向市民开放，推动华翔绿地水域水上基地建设，参与规划苏州河南岸滨江休闲生态廊道10.5公里生态健身步道。结合绿地资源，推进60公里生态慢行绿道配套健身步道规划建设。针对老旧小区、农村地区体育设施现状，完成206个美丽家园改建小区、58个美丽乡村改建村配套体育设施验收。

2.人口结构和健身设施组成。本区常住人口265万人（2020年），其中65岁以上常住人口37万人，14岁以下常住人口29万人；下辖4个街道、9个镇、1个市级工业区。全区共有市区级体育中心2个，分别为闵行区体育馆和旗忠网球中心，社区市民健身中心16个、市民益智健身苑点1562个、市民球场155片、市民健身房20个，健身步道（含绿道）155条，市民游泳池105个。

3.健身设施存在短板。一是设施总量不足，闵行区土地开发较早，体育健身设施建设用地紧张，人口导入量大，人均体育面积增长比较缓慢；二是空间分布不均，体育健身设施街镇分布差异较大，部分街镇还没有社区市民健身中心，健身设施配置还不全，发展还不平衡；三是设施智慧化改造转型比较缓慢，部分健身苑点、市民球场器材老旧，升级改造迫在眉睫，各街镇体育健身设施同质化现象较为突出，设施更新仍以传统器材为主，智能化、交互式、多功能新型器材比例偏低。

二、建设目标

围绕构建“处处可健身”的高品质运动空间、倡导“天天想健身”的现代化生活方式、培育“人人会健身”的高水平健康素养，实施全民健身工程，补齐市民身边的体育健身设施短板。到2025年，社区市民健身中心实现街镇全覆盖，总数达到22个以上，新（改）建体育健身设施项目485个，新增健身设施总量30万平方米。实现社区、园区、校区、商区、农村和城市公共空间等区域的体育健身设施数量持续增加，布局配置更加均衡合理，资源利用更加充分高效，基本形成服务均等、市民喜爱、层次分明、分布合理、形式多元的闵行公共体育设施布局。

三、建设任务与五年行动计划

1.新建1个市区级大型体育场馆，即上海国际新文创电竞中心。该中心为超竞集团在虹桥商务区打造的一座有国际影响力的专业电竞场馆，电竞馆规划总面积1万平方米，可容纳6000人同时观看比赛，规划建设1个配套的可容纳1200人的多功能场馆用于动漫演艺中心，并拟开设潜水馆、跑酷、攀岩、冲浪、风洞等极限运动项目。

2.新（改）建2个体育公园。探索“体育+”发展模式，依托颛桥科创公园等，在绿色生态空间内合理设置体育健身设施，增设体育健身、运动休闲和娱乐休憩等多种功能，新建、改建为体育公园。做好华翔绿地、吴中路楔形绿地、吴淞江生态间隔带等环城生态公园带规划建设等工作，实现体绿一体，方便市民健身休闲。推进紫竹高端社区内水域复合利用，开展多样性的水上运动。

3.新建60条市民健身步道（含绿道），逐步建立覆盖全域的步道体系。在绿道建设中，融入健身步道，适当嵌入体育健身设施，推进外环绿道以及黄浦江、吴淞江沿岸公共空间滨水绿道建设，结合虹桥和莘庄城市副中心等重点区域规划，推进环城绿道建设。结合公共绿地、河道防汛通道改造工程，在确保防汛通道贯通，不影响防汛抢险基本功能的基础上，推进莘庄镇团结河、春申塘两岸健身步道建设，指导浦江镇、江川路街道、浦锦街道公路两侧健身步道等体育健身设施的规划布局。

4.新建6个以上社区市民健身中心，以各街镇均衡布局为导向，至2025年建成22个以上社区市民健身中心，实现社区市民健身中心街镇全覆盖。指导颛桥镇君莲G-2社区市民健身中心、梅陇镇上广电E2-07社区市民健身中心的对外开放；加快推进在建项目浦江镇N6-03社区市民健身中心、马桥镇旗忠26A-03A游泳馆、江川体育中心PPP改建项目的建设进度；推动古美路街道已立项市民健身中心万源文体中心的开工建设；探索华漕镇、莘庄镇、浦锦街道市民健身中心等项目政府和社会资本合作建设模式。

5.新（改）建15个社区足球场，每万人拥有足球场达到0.36块（按265万人口数据计算），确保新建居住社区至少配一片非标准足球场地设施。新建住宅项目严格执行配套建设标准和规定，确保社区足球场地设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。既有社区因地制宜推动与其他体育项目场地复合利用、综合设置，满足社区居民多样化运动需求。紧密结合老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作，合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，建设改造社区足球场地设施。不具备标准足球场地设施建设条件的，鼓励在确保场地安全性的前提下，灵活建设非标准、非规则社区足球场地设施。

6.新建2个商区型都市运动中心。综合利用公共体育用地、产业园区等城市空间和场地设施资源，结合废旧厂房、仓储等产业用地改造，依托商业综合体，结合户外休闲场所或绿地，通过新建改建等方式建设都市运动中心，打造健身新去处、消费新载体、城市新空间，为市民提供体育健身和休闲娱乐等多元服务。鼓励采取公建公营、公建民营、民建民营等多种建设运营方式，创造条件积极鼓励社会力量参与建设和运营。结合江川体育场原址翻建契机，借助浦江镇与体汇+合作，采用BOT模式开展建设和管理契机，布局商区型都市运动中心，推动体育娱乐综合体的落地，丰富群众文体生活。

7.新（改）建14个长者运动健康之家，争取做到街镇全覆盖。鼓励在社区市民健身中心、综合为老服务中心、老年人日间照料场所和助餐点等公共空间建设嵌入式长者运动健康之家，为老年人提供体质测试、基础健康检测、科学健身指导、慢性病运动干预、运动康复训练、健康知识普及和休闲社交等“一站式”运动康养服务，倡导健康生活方式，助力健康老龄化。

8.新（改）建20个市民健身驿站。积极融入城市数字化转型，依托“互联网+健身”提供专业智慧服务，结合体质监测中心、市民健身房等项目，增设器材类型，满足不同年龄段人群健身需求，加快建设方便快捷的智能化、复合型健身设施。

9.完善“15分钟社区体育生活圈”，配套新（改）建社区体育健身设施，其中包括320个市民益智健身苑点、30个市民球场。结合马桥镇、虹桥镇、江川路街道、古美路街道、浦锦街道等街镇居住小区新（改）建、老旧小区改造，统筹配套社区体育健身设施，合理布局市民益智健身苑点、多功能运动场等体育健身设施。

10.结合乡村振兴战略，完成农村体育设施提档升级。到2025年，新建乡村振兴示范村（美丽乡村示范村）、一般行政村“一道、一场、多点”的覆盖率达到100%。以村庄布局规划、郊野单元村庄规划为引领，通过新（改）建改建农村体育健身设施，不断完善乡村体育设施布局，鼓励公共体育设施公益开放进一步向乡村倾斜，逐步改造提升农村体育健身设施，建立健全体育健身设施的建设、运行、管理机制，确保体育健身设施在保增量、优结构和强服务三方面的持续改善。

11.新增配置220处智能健身器材等智能设施设备的智慧健身设施、10个信息化数字升级改造公共体育场馆，新（改）建户外运动公共服务设施，推动户外运动公共服务设施连点成线、连线成片、连片成网。探索体育设施场馆“5G”时代的管理与运营方式，鼓励应用人工智能、无人技术对体育场馆、健身房等体育基础设施进行全方位升级。引入具有运动数据显示、运动数据采集、节能环保等特点的二代智能室外健身路径器材，通过试点带动全区打造智慧健身公园、智慧体育馆、智慧健身步道等。总结推广梅陇镇智能化新型健身苑点改造，和浦锦街道社区公共运动场智慧化改造升级经验，鼓励全区在老旧社区健身设施更新改造中新增配置智能健身器材设备，提升智能化、多元化设施在体育设施总量中比例。

12.依托已建成城市公园、城市绿地（口袋公园、街心花园）、河滨绿地等，打造15个健身公园。充分利用公园绿地现有的广场、园路等开放和空闲区域，从功能性、实用性出发，合理嵌入多品类、智能化的健身设施，打造健身公园，拓展市民健身新空间。利用马桥旗忠网球中心西侧空地，打造冰雪中心、网球学校及体育商业综合体，进一步提升马桥镇国家体育产业示范基地能级。

四、保障措施

1.加强组织领导。建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，成立由区政府分管领导任组长，相关委办局及各街镇（工业区）分管领导为主要成员的闵行区体育健身设施补短板工作领导小组，强化体育、发展改革、规划资源、住房城乡建设管理、教育、财政等部门职责，制定工作计划，排定工程项目，明确具体责任人，加强体育健身设施规划与经济社会发展规划、总体规划、专项规划之间的有效衔接，统筹解决健身设施建设中的突出问题，合力推进全民健身设施建设。

2.包容审慎监管。建立包容审慎监管制度，在符合环保和安全的前提下，体育、规划资源、应急、住房城乡建设管理、城管执法等部门加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，充分利用“一网通办”平台，协调优化审批程序，提高审批效率，为市场主体通过多种方式建设体育设施创造宽松环境。同时，加强对基层体育设施项目规划布局和建设的指导，确保五年行动计划的各项建设任务稳步实施。

3.保障经费投入。区镇两级财政要加大对体育健身设施建设工作的经费投入力度，区级职能部门要积极争取并整合各级、各类财政资金，各街镇（工业区）要将体育设施建设列入本级财政预算，并制定相应的配套政策。同时，各部门加快制定相关计划、细则，完善各类引导和鼓励政策，促进社会力量建设和运营体育设施。

4.加强宣传推广。充分发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，及时总结健身设施建设管理和的成功做法和有益经验，加强舆论引导和典型报道，倡导“人人运动，人人健康”理念，提高全社会对发展全民健身事业的认识，形成关心支持和参与全民健身事业的良好氛围。

五、职责分工

1.区发改委：负责体育建设项目的立项审批和资金计划安排等。

2.区卫健委：负责指导智慧健康驿站建设与运行，指导长者运动健康之家的运营。

3.区农业农村委：根据《关于进一步推进本市农村体育健身设施建设的指导意见》，负责在乡村振兴示范村建设中按相关要求规划、建造相应体育设施。

4.区民政局：负责在养老服务场地内增设长者运动健康之家等体育设施。

5.区财政局：负责做好体育设施建设项目的经费保障。

6.区体育局：起草并组织实施全区体育健身设施补短板五年行动计划；做好建设标准指导、资金补贴、监督管理等工作；协调对接各街镇（工业区）及有关责任单位相关建设任务的落实推进情况。

7.区规划资源局：负责做好体育设施建设项目的规划审批，落实用地规划指标。

8.区房管局：配合体育局督促物业企业做好住宅区配套体育设施日常养护工作。

9.区绿容局：结合绿地建设方案，配合做好绿道及绿化用地内体育设施的新（改）建或改建，确保绿地功能布局与体育设施协调。

10.区城管局：宽容审慎监管城市可利用空间新（改）建体育设施项目，给予政策指导和支持。

11.区水务局：配合做好河岸水域沿线体育设施建设。

12.各街镇（莘庄工业区）：按属地化原则，负责辖区内相关体育设施建设项目的动迁腾地、申报审批、开工建设和后续开放管理等工作。

附件：闵行区体育健身设施可利用空间目录（2021版）