区政府各委、局、办，各街道办事处：

《黄浦区全民健身实施计划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市黄浦区人民政府

2021年11月24日

黄浦区全民健身实施计划（2021-2025年）

全民健身是人民群众对于美好生活向往的重要方面，是实现全民健康的重要途径和手段，是广大市民增强体魄、健康生活的基础和保障，是上海建设全球著名体育城市、黄浦建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区的重要内容。“十四五”时期是我国进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为进一步提高市民身体素质、健康水平和幸福指数，对标全球著名体育城市发展经验，围绕推动高质量发展、创造高品质生活和黄浦区成为“发展最领先、群众最幸福、治理最高效、魅力最彰显、人人最向往”的人民城市建设典范的目标，按照《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》《上海全球著名体育城市建设纲要》《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》《黄浦区体育发展“十四五”规划》等文件精神，制定本实施计划。

一、发展现状

自2016年以来，黄浦区全民健身工作紧紧围绕《黄浦区全民健身实施计划（2016-2020年）》，以建设体育强区为总目标，以“增供给、强基层、建队伍、创特色、促参与、搭平台”为主要任务，让政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。基本建成与黄浦区建设世界最具影响力的国际大都市中心城区经济社会发展水平、人口状况相适应，覆盖全体、供给丰富、服务高效的全民健身公共服务体系。全区各条线、各部门全民健身工作各具特色、精彩纷呈，体育健身人口持续增加，市民体育健身意识和科学健身水平不断提升，全民健身工作取得显著成效。

（一）健身组织网络密布，“枢纽型”机构勇创先锋

黄浦区在全市范围内率先成立了体育社会组织服务中心，以“枢纽型”组织为依托推动在政策普及、业务咨询、资源协调、组织党建等方面的服务。现有法人类体育社会组织60家，健身团队1128支，每万人体育健身组织数18个。黄浦区体育总会2019年荣获市体育局、市体育总会颁发的“创新突破奖”，以表彰在体育社会组织优质服务、有序管理和实体化运作等方面作出的努力。政府主导、体育社会组织运作、社会力量广泛参与的体育健身组织网络已基本形成。

（二）健身设施建设加码，“黄浦滨江”拓展阵地

全区共有卢湾体育中心、黄浦市民健身中心、工人体育馆等大型综合性公共体育中心3处，市民球场18片，社区市民健身房9个，楼宇市民健身房9个，市民健身步道21条，社区健身苑（点）452个，体育场地总面积859825平方米（含可利用体育场地），人均体育场地面积1.30平方米。其中，列入国家体育总局统计标准的全国体育场地面积471155平方米，人均面积0.71平方米。贯通后的黄浦滨江为本区增加体育活动面积近15万平方米，成为开展全民健身活动的新阵地。本区已基本形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的体育设施格局。

（三）健身活动扎实推进，市民健身意识增强

各级党政机关、街道社区、企事业单位、社会组织因人而异、因地制宜地开展各类健身活动。2016年初至2020年底，先后举办了黄浦区第二届、第三届市民运动会、上海城市业余联赛区级赛事项目、“黄浦·我来赛”全民健身系列赛事活动等各类线上线下群众性体育赛事活动近2000场次，总参赛规模突破150万人次。服务了广大青少年、在职人群、老年人、农民工、少数民族同胞、妇女、残疾人、国际友人等各类人群。经常性、传统性、普及性的全民健身活动长年不断，“一街一品”活动持续焕发活力，具有黄浦特色的全民健身活动体系已经形成。

（四）健身指导能力提升，优质资源普惠基层

积极整合社会优质资源，开展体育配送服务，为区域内的党政机关、社区街道、企事业单位、商务楼宇等配送各类技能培训、健身讲座等体育资源。强化体质监测服务，推动全民健身和全民健康深度融合，建成1个区级市民体质监测指导中心、1个区级学生体质健康监测中心，社区市民体质监测站和智慧健康驿站实现各街道全覆盖，全区域体质监测网络基本形成，每年为逾万名市民群众免费提供体质测试，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达98.03%。社会体育指导员队伍不断壮大，占常住人口比例达3.26‰。普遍覆盖与个性服务相结合的科学健身指导体系基本建成。

（五）健身环境持续优化，“15分钟健身圈”基本形成

公共体育设施类型丰富、布局合理，社区居民15分钟内即可到达最近的健身、休闲点，基本实现了“15分钟健身圈”的目标。公共体育场地全部推出免费和公益低价的开放项目和时段，并通过政府补贴与购买服务的方式鼓励经营性健身场馆对市民公益性开放，学校体育场地设施开放率达87.1%，最大程度地满足市民群众的健身需求。建设推广共享市民球场，为市民参与体育锻炼带来更多便利，在打造智慧健身的道路上迈出扎实步伐。

二、问题与挑战

尽管黄浦区全民健身工作取得不错的成就，但对照体育强国建设纲要、上海市关于体育事业的发展要求和黄浦区市民的健身需求，本区全民健身事业还存在着明显短板。具体表现为：人均体育场地面积与全市平均水平相比较还有较大的提升空间；体育场地设施结构不均，室外设施较多，室内设施较少，群众设施较多，专业设施较少，尤其是能开展多个运动项目的社区市民健身中心以及足球场等设施比较缺乏；城区人口密度大，老龄化程度高，全面有效地科学健身指导和慢病干预面临挑战；“体医融合”工作机制不健全，智慧健康驿站的功能没有得到最大发挥，运动对高血脂、糖尿病、肥胖症等慢性病人群的干预面不够广泛；全民健身管理体制与体育治理体系和治理能力现代化的内在要求存在差距；全社会共同支持全民健身事业的积极性没有充分调动，体育的活力没有充分展现，体育的效益没有全面释放，市民日益增长的多元化健身需求没有得到有效满足；部分体育社会组织仍然欠缺自我发展能力，可提供高质量全民健身服务的社会组织和相关企业总体上还处于发展培育的初级阶段。为此，黄浦全民健身需要肩负“功能新高峰，品质新标杆”的使命，明确战略定位、树立崭新形象，主动服务国家战略和上海大局，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区贡献重要力量。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。以“建党百年”为新起点,以新发展理念为引领，以推动黄浦体育高质量发展为主题，以深化体育供给侧结构性改革为主线，实施健康中国和全民健身国家战略，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，牢固树立开放办体育和融合发展的新理念，完善全民健身公共服务体系和政府、社会、市场共同参与的全民健身发展机制，提高全民健身治理体系和治理能力现代化水平，牢牢把握人民群众日益增长的体育健身需求，丰富高品质全民健身公共服务供给，构筑黄浦体育战略新优势，为加快全球著名体育城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区建设作出突出贡献。

四、发展目标

到2025年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，把黄浦打造成为向市民提供高品质全民健身公共服务的标杆城区。

——创造最优健身环境，助力打造幸福黄浦。建成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，高品质全民健身服务更加丰富，建立运动促进健康新模式，“三带一中心”全民健身标志性区域功能设施日臻完善，建成一批空间灵活、类型丰富、富有吸引力的高品质健身设施，社区市民健身中心实现街道全覆盖，市民对体育生活的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

——实现高效体育治理，对接打造活力黄浦。全民健身治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，体育社会组织改革成果卓越，社会力量参与全民健身事业的热情高涨，布局合理、重点突出、管理服务高效的体育赛事体系基本形成，本土化品牌赛事形成新特色，赛事品牌和质量不断提升，赛事综合效应更加凸显，努力建成独具特色的时尚体育赛事集聚区，力争把黄浦打造成为充满时尚活力的运动城区。

——彰显体育文化实力，服务打造魅力黄浦。培育一批优秀体育文化品牌和作品，打造一批海派体育文化阵地，更多国际体育交流活动开展与合作项目落地，努力建成文化特质凸显、精神品格鲜明、人文内涵厚实的中西体育文化交融区，让全民健身成为魅力黄浦的重要软实力和具有品牌影响力的城区符号。

五、主要任务措施

（一）以“精而美”为特色，提升市民健身环境品质

坚持需求导向，立足区情根本，紧密衔接城区总体规划和重点区域规划拓展健身场地，加强有效管理和升级改造，盘活存量资源，建立与“中央活动区”相匹配的高品质市民健身环境，为打造幸福黄浦持续加码。

1.加强公共体育设施总体规划设计

完善体育场地设施统计调查常态化工作机制，对照相关标准规范和市民需求，以打造“处处可健身”的运动空间、形成“10分钟体育生活圈”为目标，编制落实体育健身设施

补短板行动计划，全面构建以大型综合性公共体育场馆为枢纽，社区、楼宇公共体育设施为网点，滨江公共健身空间为特色，学校体育场地开放为补充的布局合理、功能完善、类别丰富的公共体育设施服务网络。鼓励依法依规利用城市公益性建设用地布局健身设施，重点挖掘黄浦滨江岸线等公益性建设用地资源，建设足球场、极限运动场、冰雪运动场、游憩性体育场地等一批兼具时尚元素场景的过渡性体育场地。积极推广复合利用模式，在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式，推动“体绿”“体养”“体文”“体旅”等深度融合，建设一批嵌入式体育健身设施。加强健身设施和产业园区、商务楼宇等场所的功能整合,建设楼宇职工健身驿站，借力黄浦五大商圈的转型升级，试点打造一家都市运动中心。用好城市零星土地，盘活路桥附属、建筑屋顶、地下、边角地等“金角银边”，推动建设贴近市民、方便可达、面向公众开放的非标准健身设施。全面提升全民健身公共空间舒适度，加强无障碍设施、休闲驿站、智慧信息服务等配套设施设置。

2.打造富有特色的全民健身集聚空间

发挥重点体育活动区、大型体育场地、健身休闲设施、品牌赛事活动等空间集聚的综合优势，着力打造“三带一中心”全民健身标志性区域。以工人体育馆、世博体育园、外滩国际电竞文化中心、船坞体育公园、乒博馆为空间载体，以上海国际马拉松、环外滩慈善自行车赛等为内容载体，打造世界级滨江健身休闲带，主动融入世博浦西园区打造全球滨水区域开发新典范；以黄浦体育馆、新世界城、大丸百货、世纪广场等商圈地标为支撑，以时尚运动、新兴科技运动等体育消费项目为突破，推动“商旅文体”融合发展，构建南京路商圈潮流运动带；以九子公园为阵地，推动九子运动实现新发展，结合舞龙舞狮、健身气功等传统项目以及龙舟、赛艇等水上项目，打造苏州河海派特色健身带；围绕WDSF世界体育舞蹈大赛、中国排球超级联赛(上海赛区)、国际性保龄球赛事等打造卢湾体育中心高端体育赛事文化中心，推动体育创意、体育文化项目集聚，形成辐射带动引领效应。

3.加强公共体育设施空间升级改造

根据群众不断迭代升级的健身需求，以“一场多能”、均等化和智慧化为导向，大力推动体育设施空间更新升级，打造一批创新引领的智慧运动馆，为市民提供更加便利、舒适、科学的运动体验。推进卢湾体育中心、黄浦体育馆等大型体育场馆的综合升级改造，实现管理服务智慧化，布局射击、冰雪、保龄球等时尚运动体验项目，提升整体利用率，注重增强体育场馆的文化属性，打造成为黄浦全民健身的大舞台。结合城市更新、老旧小区改造,统筹改建社区健身设施。推进原市民健身房的提档升级，推出一批以公益、智慧、共享为特色的市民健身驿站，打造功能更加丰富的社区市民健身中心。丰富青少年体育活动功能区，增加老年人专用健身器材数量，引进更具专业品质的户外健身器械、新一代健身路径以及儿童游乐场，融入数字科技健身内容，有条件的地方升级改建成为多项组合的多功能运动场。加快市民球场智能化、共享化改建进程，覆盖全区各街道，实现无人化管理，提高利用效率。加强选择性改造，通过划线、标记、升级地面材质等空间微改造措施，将符合条件的“可利用体育场地”打造成为符合要求的体育场地。加强公共体育场馆多元功能升级,在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件,强化其在重大疫情防控、应急避难(险)方面的辅助功能。

4.鼓励社会力量参与设施建设管理和公益开放

鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育场馆和健身设施，引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等方式建设社区市民健身中心等体育设施。以民办公助、项目补助等方式为社会力量参与建设、运营提供资金、场地等支持，不断完善公益服务机制。发挥攀岩、冰雪等项目为“体验经济”赋能的作用，推动时尚型运动设施进商圈，让“商圈体育”成为提升健身环境品质的重要抓手。支持公共体育场馆和经营性体育场馆公益性开放，健全公益性开放评估体系，完善体育场馆免费、低收费开放补贴机制。持续扩大学校体育场地开放力度，探索联合管理、委托管理等方式，引入社会力量提升开放服务质量。将社区体育设施巡查纳入全民健身常态化工作，组织好巡查队伍，落实好区域责任制，确保社区体育设施管理无盲区、无死角。

（二）以“强服务”为亮点，推进赛事活动提档升级

注重群众参与、注重品牌打造、注重服务品质，坚持政府引导、市场主导，加强时尚要素引领，以开放办赛为理念鼓励社会力量参与，努力实现人人可参赛，促进全民健身全龄段、全人群、可持续发展，为打造活力黄浦不断汇聚能量。

1.打造高质量全民健身赛事活动服务体系

坚持以“黄浦·我来赛”全民健身品牌为核心，强化赛事活动顶层设计，在内容结构上形成纵向覆盖区、街道两级，横向囊括单项赛事（球类、路跑类、智力竞技类、户外运动类、电子竞技类、操舞类等）、人群运动会（老年人运动会、学生运动会、楼宇和园区运动会等）、科学健身指导（技能公益配送、健身讲座、体锻达标赛等）等项目的服务网络；在空间结构上形成场内与场外、线上与线下相结合的竞赛模式；在时间安排上形成“白+黑”、“5+2”相交叉的活动布局。打造联赛机制，促进形成“天天运动场、周周上赛场”的群众体育新局面。做好中长期规划布局，重点打造“轮滑、体育舞蹈、电子竞技、楼宇运动会、九子运动会、体育社团节、太极7项精品赛事活动。面向企业、社会组织征集X项具有黄浦特色、充满活力、运作成熟的运动健身项目，构成“7+X”的精品赛事活动体系。依托外滩金融街、南京路步行街、淮海路商业街、新天地一大会址、黄浦滨江等地标资源禀赋，着力打造以黄浦马拉松为代表的全民健身赛事。发挥WDSF世界体育舞蹈大赛、SSO上海国际轮滑自由式公开赛等国际体育大赛的溢出效应，推动品牌项目形成从培训到赛事的全方位服务闭环。建立“健康我来送” 科学健身指导服务体系，普及科学健身理念，提高市民科学健身素养。大力推行夜间体育赛事活动，打造“星动系列赛”等品牌活动，不断繁荣体育夜间经济。积极扩大冰雪运动的社会参与度,培育群众性冰雪赛事品牌。鼓励社会力量举办充满时尚活力的各类体育赛事，积极支持具有前沿、消费引领特征的运动项目在本区推广。建立和完善由第三方机构参与的赛事活动评估机制，推动全民健身赛事活动高品质发展。

2.坚持互联网技术创新应用促进服务提升

提升“黄浦·我来赛”小程序在赛事服务、培训健身、体质监测、新闻热点、体育社交、健康数据与积分管理等方面的服务能级，打造市民健身掌上通，形成“一机在手，服务直通”的“一站式、一条龙”的服务模式，对数据进行系统地沉淀、分析、运用，为赛事管理提供更多依据。发挥网络平台作用，全面提升公共体育服务配送的预约、供给效率，坚持把体育服务延伸到城区的每一个角落、送到离百姓最近的地方。适应疫情防控常态化形式和要求，创新科学健身线下与线上指导相结合的模式，扩大“体育公益配送”覆盖面，引导市民养成居家健身良好习惯。发挥互联网科技优势，激发内容、方式和载体创新，全面提高全民健身活动数字化服务水平，扩大参赛范围，不断增强产品服务趣味性和市民健身体验感。

3.不断提高全人群高质量健身活动服务水平

倡导“天天想健身”的现代化生活方式，重塑“生命在于运动”理念，让体育运动成为市民健康生活的重要组成部分，营造“健身即时尚”的社会氛围。构建“学校、社区、家庭”三位一体的青少年体育发展模式，广泛开展青少年体育技能培训、青少年体育赛事活动，促进青少年体育素养提升，让每位青少年掌握2项以上运动技能。充分发挥各级工会、职工体育协会的作用，普及广播操、工间操，创新开展符合在职人群需求的楼宇运动会、园区运动会等职工体育健身活动，促进职工体育蓬勃开展。进一步发挥好老年人体育协会的纽带作用，健全完善社区老年人健身组织，推广太极、八段锦等传统体育项目，开展形式多样的养生健身活动。支持残疾人体育、军人体育、少数民族体育发展，在“残健融合”运动会、八一军民长跑、民族运动会的基础上不断创新升级发展。

（三）以“塑经典”为目标，培育体育文化发展环境

扩大体育文化领域开放与合作，增强体育文化要素资源集聚配置功能，充分发挥“黄浦最上海”的优势，结合打造世界级“城市会客厅”，努力建成彰显海派文化特色的中西体育文化交融区，让经典的体育人文精神为最精华、最精致、最精彩的魅力黄浦贡献力量。

1.增强体育文化发展意识

深度挖掘黄浦体育的精神和物质文化特质，把体育文化和大文化事业发展结合起来，落实到精神层面，落实到项目层面，落实到空间布局上，落实到产业发展上。充分把握体育文化的丰富内涵和时代特征，深入挖掘体育赛事活动、健身项目、体育建筑、体育人物的文化内涵，从可视化、载体化、故事化、数字化、产业化、生活化六个方面着力创新和建设体育文化。广泛开展体育文化宣传，讲好黄浦体育故事，引导人们树立积极乐观、自立自强、阳光自信的生活态度，激发全区热爱体育、崇尚运动的良好风气。充分挖掘体育育人的多元价值，涵养青少年体育精神，促进青少年锤炼意志、健全人格、健康成长。提高体育文化创造能力，与时俱进地打造体育文化产品，以体育文化滋养体育事业跨越式发展，让体育文化成为黄浦文化软实力的重要组成部分。

2.塑造重点体育文化品牌

塑造重点体育文化品牌，聚集体育文化能量，形成长期增长效应。以书籍、报刊、影像资料、网络媒介等为载体，以“挖掘细节写人物、展现风采讲故事”为理念，打造“Talk体育人”“黄浦体育会客厅”等体育文化品牌项目，讲好市民身边的健身故事，弘扬健身达人、基层健身组织的正能量事迹。将卢湾体育馆、乒博馆、滨江公共空间、承兴石库门弄堂、九子公园、体育名校等打造成兼具体育文化历史印迹和现代体育精神的体育文化阵地。完善全民健身荣誉体系，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。广泛动员职业体育运动员和草根健身达人积极参与黄浦体育文化宣传。用活红色文化资源，探索“全民健身+党建”新模式，打造红色主题类路跑赛、定向赛。充分运用“体育+互联网”，让更多的体育文化内容网络化、数字化，制作展示黄浦全民健身发展成果、弘扬黄浦体育精神的宣传片，引导市民养成终身体育锻炼习惯。

3.提升体育文化创意能级

搭建体育文创平台，持续焕发创新活力。坚持高标准打造“黄浦·我来赛”年终盛会，力争成为黄浦海派风尚特色的体育嘉年华；打造长三角、国际体育文化创意节，推动体育文化跨界融合式发展，持续提升体育文化影响力；办好高水平国际性节展赛事，鼓励摄影、微电影、美术、文学、电竞、动漫、工艺品等海内外优秀体育文化产品在黄浦首发、首演、首映、首展，努力把黄浦建设成为更具全球影响的体育文化中心的标杆城区。打造体育文创城区，推动体育文创产业繁荣发展。积极引导社会资本投身体育文化产业，设计推广全民健身主题类文化创意产品，创造老百姓的体育文创产品消费热点。发挥好文创园区丰厚的资源优势，加快产业整合，使体育文化创意产业成为本区极具活力和魅力的产业组成部分。

（四）以“融合化”为思路，完善运动促进健康模式

推动健康关口前移，加快推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，培育“人人会健身”的高水平健康素养，有效推进“健康黄浦行动”。

1.加强运动促进健康的路径探索

体育、民政、街道等部门单位加强联动合作，推进“体医养融合”发展，大力倡导“运动是良医”的健康理念，建设一批“长者运动健康之家”，为社区老年人提供健身、康复、养老等“一站式”运动康养服务。定期开展国民体质监测，为市民度身定制健身方案。细化完善针对中老年人、慢性病患者、亲子群体、残疾人等人群的服务清单，依托大数据平台，开展特定人群跟踪，建立居民健康档案。不断丰富线上服务内容，开设运动健康公益直播间，加大健康科普图文、短视频、微课程的宣传普及力度，以数字化为驱动力，多平台、多渠道、多手段地建立起线下线上的良性互动平台。

2.提升运动康复服务的人群覆盖面

大力发展普及运动康复，在市民体质监测中心的基础上完善器材设施和专业力量，延伸拓展运动康复功能。提高运动治疗与物理治疗等关键性康复技术水平，对运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预和指导等发挥突出作用。依托黄浦高标准建设健康城区，支持医学健康创新园区、瑞金康复医院等具备条件的机构成立运动康复科、体医融合门诊和运动健康促进中心。积极鼓励社会资本开办运动康复机构，以政府贴一点、企业出一点、市民付一点的“三个一点”方式，开展社会化、专业化运作，逐步实现运动康复从针对职业运动员的小众市场向服务全人群的大众市场发展。

3.加强运动促进健康的人才培养

完善培训体系，通过开设专项班，开展资质认证，培养一批能够指导市民“健康吃、科学练、防慢病、治未病”的复合型运动健康专业人才。加强优秀社会体育指导员的人才储备，优化队伍年龄和专业结构，广泛吸纳年轻化、高学历的健身俱乐部教练员、草根健身达人、健身团队骨干成员加入指导员队伍。面向社会体育指导员开展技能再培训，鼓励达到“一专多能”的专业服务水平。组织对医护人员、养老服务人员、社区工作者的专场培训，加强体医、康养等复合型人才培养。联合高等院校开展人才培养与实践，探索产学研结合的培养模式，让更多人成为推动健康黄浦的实践者、引领者。

（五）以“平台化”为抓手，深化体育社会组织改革

深化体育社会组织“放管服”改革，发挥好区体育总会、体育社会组织服务中心作为枢纽型社会组织的作用，完善治理体系，提升治理能力，争创高效能治理新标杆，服务、带动各级各类体育社会组织蓬勃发展。

1.完善体育社会组织服务中心建设

进一步提升体育社会组织服务中心的服务能级，打造体育社会组织的孵化中心、众创空间。当好“店小二”，全面做好党建指导、培育孵化、能力建设、管理咨询、资源拓展等方面的服务。推动构建单项体育协会、人群体育协会、社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部、其他民非公益体育组织与健身团队协同发展的全民健身组织网络体系。发挥好服务中心的示范引领作用，重点培育一批上海市3A、4A、5A级社会组织，持续打造“体育社团节”等一系列品牌服务项目。加强体育社会组织信息管理系统建设，打造智能化、标准化的管理服务体系。全面推进体育社会组织共享空间实体建设，优化管理制度，提升综合服务质量，形成向各类体育社会组织提供办公场地、会议场地、活动场地等综合服务的自助共享模式。充分发挥好服务中心的载体和纽带作用，广泛集聚社会资源，强化延伸服务，对以小微体育企业为代表的市场主体创业创新提供多元化、专业化的公共服务。

2.强化体育社会组织培育和活力激发

积极发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的作用，承接好政府职能转变而转移的社会职能。夯实以社会体育指导员协会为代表的改革工作成效，建立健全体育社会组织绩效评估机制，促进体育社会组织规范化、社会化、实体化、专业化、国际化发展。扶持和引导健身团队发展，将体育健身项目推广与健身团队培育相结合，与社区、园区、企业、学校的品牌、文化建设相融合。大力培育楼宇白领健身团队，广泛带动在职人群参与健身；广泛联系国际友人健身团队并鼓励吸收纳入全民健身组织网络，开展体育健身项目的国际交流，为时尚体育的发展注入活力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

区委、区政府加强对全民健身事业的领导，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进，确保全民健身国家战略的深入推进实施。充分发挥“全民健身工作联席会议”制度作用，各成员单位要各司其职，全面推进。区发展改革委、区规划资源局等部门要完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城区规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。各街道要配备配齐全民健身工作人员，形成上下互动、左右联动的良好格局。

（二）增加经费投入

区和街道两级政府要将全民健身经费列入本级财政预算，保障全民健身公共服务体系建设和运行。加大对全民健身事业的公共财政投入，增加体育彩票公益金用于全民健身事业的比例，将全民健身事业经费、基本建设资金列入区级财政预算和基本建设投资计划，人均全民健身活动经费每年保持增长。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法和标准，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。

（三）优化发展环境

转变政府职能，推进管办分离，优化管理服务，不断巩固黄浦体育“放管服”改革成果。重点做好立法兴规，加强政策保障，出台促进全民事业发展的扶持政策，吸引更多优质社会资源在黄浦落地；健全体育场馆设施、社会体育指导员、科学健身指导等管理制度。进一步规范体育领域依法行政，完善全民健身执法机制和执法体系，加强体育市场和高危险性体育项目监管。

（四）加强队伍建设

加强全民健身工作队伍建设，将全民健身人才培养、能力素质和结构优化作为一项基础性工作。大力培养社会体育指导员、专项化体育服务人才和体育社会组织管理、赛事活动组织、体医养结合等各领域的专业人才，为全民健身发展提供人才保障。稳步推进基层体育管理人员、社会体育指导员、志愿者队伍培训，健全培训上岗制度，完善公共体育服务人才特别是基层人才的激励和保障机制。

（五）强化监督评估

区和街道两级政府要将全民健身纳入政府重要议事日程和社会主义精神文明、文明城区、健康城区、社会事业发展评价体系等各类社会建设指标。完善全民健身公共服务第三方评价机制、市民评价和反馈体制，定期向社会公布结果。建立健全激励机制，对全民健身工作成绩突出的单位和个人予以充分肯定和鼓励。2025年，由有关方面组织对本实施计划执行情况进行全面评估，评估结果向黄浦区人民政府报告。