区政府有关部门、各街道办事处、有关单位：
《虹口区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
虹口区人民政府
2021年12月29日
虹口区全民健身实施计划（2021—2025年）
全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，也是打造“上海北外滩、浦江金三角”，谱写虹口高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章的重要抓手和载体。根据《全民健身条例》《全民健身实施计划（2021—2025年）》《上海市市民体育健身条例》和《虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，特制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神, 坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，实施健康中国和全民健身国家战略，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作格局，以改革创新增强全民健身发展动力，完善全民健身公共服务体系，健全政府、市场、社会共同参与的全民健身发展机制，完善全民健身治理体系，提高全民健身治理能力现代化水平，丰富全民健身公共服务供给，满足市民日益增长的多样化体育健身需求。
二、发展目标
到2025年，虹口全民健身公共服务体系能够基本满足市民体育健身需求，积极营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境，推动全民健身公共服务均等化、标准化、融合化和数字化，基本实现全民健身治理体系和治理能力现代化。推动体育健身设施举步可就、体育健身组织充满活力、体育赛事活动丰富多元、科学健身指导专业高效、公共体育服务数字化转型，实现全民健身与全民健康深度融合。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到46％，市民体质监测达标率保持全市前列，人均体育场地面积达到0.98平方米，基本实现社区市民健身中心全覆盖，全民健身工作与区域经济发展水平相适应，为虹口全力打造“上海北外滩，浦江金三角”做出贡献。
三、主要任务
（一）促进全民健身公共服务均等化。
为市民提供优质、均衡的全民健身公共服务，推进“15分钟社区体育生活圈”全覆盖；实现市级、区级、街道体育场地设施、体育健身组织、体育赛事活动全覆盖；推进社区体育服务配送、智慧健康驿站和体质监测服务网络在街道全覆盖。推进城区基本公共体育服务均等化发展，加大全民健身场地设施供给，加强青少年、职工、老年人全民健身公共服务，增加残疾人、军人和外来务工人员等人群全民健身公共服务供给，基本实现人人享有高品质全民健身公共服务的目标。
（二）推动全民健身公共服务标准化。
完善全民健身场地设施建设、管理、服务标准，落实全民健身设施科学配置、日常巡查、更新维护、信息化管理服务标准。健全全民健身赛事活动举办标准，明确企业、体育社会组织等社会力量举办、承办全民健身赛事活动标准，规范社会体育指导员开展健身指导服务、市民体质监测服务等标准，完善社区体育工作标准，积极创建全民运动健身模范区。
（三）推进全民健身公共服务融合化。
坚持“大体育观”和“大健康观”，深入推进“体育＋”“＋体育”，以人民健康为中心，把全民健身事业融入经济社会发展大局。完善全民健身工作联席会议制度，进一步发挥多部门协同优势，加强体育与教育、卫生健康、民政、文化旅游、绿化、科技等领域融合，整合各方资源完善全民健身公共服务体系，实现跨领域、复合型的体育发展方式，引领全民健身事业的新思路、新模式、新场景、新运用、新业态。
（四）引领全民健身公共服务数字化。
将全民健身融入城市数字化转型，推进全民健身管理方式数字化，运用物联网、云计算、大数据、5G、人工智能等技术，推进智慧体育场馆设施建设和运营管理。完善全民健身赛事活动信息化管理平台，将社区体育设施、群众体育赛事活动、体育社会组织、科学健身指导、体质监测等全民健身大数据在平台内系统集成。推进全民健身公共服务数字化，把全民健身公共服务纳入“一网通办”，构建全民健身公共服务信息平台，方便市民查询信息和办理有关事项。
四、重点措施
（一）聚焦设施建设，加大体育健身场地供给。
1.优化体育健身设施布局。启动虹口足球场升级改造工作，从外观、功能、座位数、周边商业配套和交通网络组织等方面进行改造升级和优化。根据北外滩新一轮规划，启动北外滩综合体育设施项目研究，将“一江一河”沿岸打造成全球知名的健身休闲“城市客厅”、宜居宜游的“生活秀带”。推进彩虹湾市民健身中心、北外滩市民健身中心（都市运动中心）、凉城社区市民健身中心建设，以满足大型聚居区的配套需要，丰富相关区域的文体设施，到“十四五”末，基本实现社区市民健身中心全覆盖。
2.推进为民办实事项目建设。完善高品质的“15分钟社区体育生活圈”全覆盖，加大力度布局新建社区体育健身设施的同时对现有设施进行提档升级改造。“十四五”期间，新建、改建的市民益智健身苑点不少于100个、市民球场不少于10片、市民健身步道不少于14条，总长度不小于8公里。按照《上海市体育设施管理办法》中提出的要求：“新建居民住宅区配套建设的体育设施，可以根据需要，设置在室内或者室外。设置在室内的，人均建筑面积不低于0.1平方米；设置在室外的，人均用地面积不低于0.3平方米。”并对辖区内新建居民住宅区的配套体育设施建设进行监督指导。同时，对标、对表《上海市虹口区单元规划（2019—2035年）》，保障涉及8个街道共28处体育设施的设置或置换落地。
3.“＋体育”复合利用项目建设。根据《虹口区体育健身设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》，增加商务楼宇、产业园区、小尺度广场的体育设施供给，充分利用城市空地、闲置厂房、仓储用房、地下室、建筑屋顶等“金角银边”，布局体育设施，构建“处处可健身”的高品质运动空间。遵循依法使用、安全可靠、公益便民的原则，在不改变和影响设施主要功能的前提下，对合适的民防设施进行功能升级，嵌入体育功能，用于补充市民体育生活服务。促进社区养老设施与体育设施的资源共享和功能衔接。创建示范性市民健身驿站（职工健身驿站）。结合园区、商业体建设，探索“体育＋文化＋教育＋商业＋旅游”等多元化运营方式，推进新型体育服务综合体建设。
4.提高体育健身设施利用率。加强对公共体育场馆开放管理的指导评估，落实免费或低收费开放政策。支持公共体育场馆专业化、社会化运营，增强场馆发展活力。健全完善教育、体育、街道协作配合的学校体育场地向社会开放的多部门协作机制，探索学校体育场地委托专业机构集中运营，提升开放服务质量，使满足条件的学校体育场地实现向社区应开尽开。通过配送体育消费券等方式，支持经营性体育场馆实现公益性开放。
（二）提升品牌效能，打造全民健身特色赛事体系。
1.持续加深全民健身赛事品牌辐射。逐步完善全民健身赛事活动举办标准，培育多元主体，引导社会力量参与、承接群众性体育赛事活动，完善“市—区—街道”三级群众赛事（活动）体系，努力形成“一街一品”“一居一特”的全民健身活动新格局。结合现有赛事开展情况，掌握国际体育赛事发展新趋势，继续举办好10km精英赛、垂直登高大奖赛、“虹口超级杯”男子八人制足球比赛等传统品牌项目，积极发展科技体育项目，加大力度引入国际国内重大体育赛事，支持全国知名赛事、长三角体育节、城市业余联赛、市民运动会重点场次在虹口举办，不断提高办赛能力、不断提升赛事品质、不断优化市民参赛体验。
2.因地制宜推广各类全民健身活动。大力发展市民喜闻乐见、时尚休闲的路跑、游泳、足球、篮球、网球、跆拳道、自行车、水上运动等运动项目。推广普及武术、健身气功等传统体育项目。鼓励发展帆船、赛艇、击剑、射箭、攀岩、霹雳舞、冰雪运动等具有消费引领特征的运动项目。促进智力运动、科技体育等非奥运项目发展。
3.扩大体育活动受众人群覆盖面。打造青少年和职工精品赛事、残健融合运动会、驻沪部队军民健身赛事等品牌活动。健全“体教融合”协同推进机制，完善青少年公共体育服务，广泛开展青少年喜爱的足球、篮球、田径、游泳等赛事活动，帮助青少年掌握1—2项陪伴终身的体育运动技能。支持利用各类场所组织开展门球、棋牌、太极、健身气功等适合老年人的体育健身活动，发挥全民健身在健康适老化方面的独特作用。会同残疾人联合会、民政等相关部门，开展针对残疾人健身与康复的分类指导，为残疾人健身比赛提供便利。
4.推广线上参与全民健身新场景。提供“科技＋体育”“互联网＋健身”应用场景，创新全民健身赛事活动组织方式，打破传统线下比赛的时间和地域限制，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。支持企业、社会组织创建、发起线上赛事活动。推进居家健身常态化，鼓励开设线上健身课程，引导市民居家运动、科学健身。
（三）明确健身需求导向，提升全民健身服务能级。
1.加强社会体育指导员队伍建设。以虹口区社区体育协会为核心，以社区体育健身俱乐部为抓手，以社会体育指导员为骨干，推动社会体育指导员队伍建设质量与数量并重，到2025年，全区社会体育指导员占常住人口比例不低于2.5‰。搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，为社区市民提供赛事活动、健身指导等服务。完善社会体育指导员日常管理和激励机制，激发社会体育指导员能力，提高指导率和市民满意度。
2.推广分层分类社区体育服务配送。加大社区体育服务配送力度，建立更高质量的覆盖各街道的“你点我送”社区体育服务配送机制，建立体育服务配送师资力量库，从体育设施维护管理、赛事活动组织、健身技能培训、运动健康指导四方面健全体育服务配送。推进科学健身讲座、健身技能培训、社区赛事活动等公共体育服务进社区、进园区、进校园、进楼宇、进军营。
3.推进“体医养融合”发展。推动健康关口前移，探索运动促进健康新模式，实现体育健身与卫生健康、养老等融合发展。会同相关部门、街道，在有条件的社区综合为老服务中心、市民驿站等建设长者运动健康之家，为社区老年人提供健身、康复、养老等“一站式”运动康养服务，到“十四五”末，基本实现街道全覆盖。加强对不同职业人群、不同年龄段人群的运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预和指导。以智慧健康驿站和“体医联建站”为载体，整合社区卫生服务、体质监测等资源，探索提供运动处方服务，为市民提供自助健康服务和针对性的健康指导。
（四）着眼数字化转型，创造全民健身新机遇。
1.加强全民健身智慧管理。依托随申办市民云平台，与移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段相结合，推进全民健身信息、数据资源开发和利用，打造以全民健身电子地图、社区体育设施管理、社区体育服务配送、体质监测、体育场馆、赛事活动、健身指导等事项为核心的综合信息化全民健身公共服务平台，提升全民健身智慧管理水平。
2.提供全民健身智慧服务。推进全民健身领域政务服务“一网通办”，以区块链、大数据、云计算、5G、人工智能等为依托，积极发展“体育＋”“＋体育”新业态、新技术、新模式。完善全民健身赛事活动信息化平台，开展线上运营和服务，发布赛事活动信息，方便市民报名参赛。优化体质监测站和智慧健康驿站构建的体质健康服务网络。
3.推进智慧体育场馆建设。加强体育场馆数字化转型与信息化建设。推广共享公共运动场模式，实现运动场线上远程管理和智能化运营。推进公共体育场馆无线局域网全覆盖、社区体育设施“二维码”全覆盖。运用信息化手段提高体育场馆服务质量，加强体育场馆在场地利用、预订支付、客流监测、安全预警等领域的信息技术应用，提升体育场馆运营效能。
（五）结合大文化理念，促进全民健身繁荣发展。
1.营造全民健身良好氛围。建立健全全民健身宣传长效机制，弘扬中华体育精神和海派体育文化。广泛开展全民健身文化宣传，创新体育文化表达形式，拍摄反映全民健身文化与精神的体育微电影、短视频，引导人们树立积极乐观、自立自信的生活态度，激发社会热爱体育、崇尚运动的良好风气。
2.推动文体旅融合发展。充分挖掘区内文旅资源，围绕“红色文化、名人文化、海派文化”，打造具有虹口特色，展现虹口历史底蕴的体育赛事。借助各类节假日活动，充分依托北外滩商圈、环“虹口足球场—龙之梦”商圈、环“音乐谷—瑞虹”商圈以及大型城市商业综合体，打造上海足球文化和海派球迷文化高地，开展各类体育赛事、体育会展等活动。依托精武体育总会这一特色体育文化品牌，传承和推广优秀传统体育项目，通过相关赛事、培训、展演等方式，在全世界弘扬精武文化，传播体育精神。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
完善并强化全民健身联席会议制度作用，将全民健身场地设施纳入区域土地空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求。通过加强区体育局与区总工会、区发展改革委、区教育局、区规划资源局、区建设管理委、区民政局、区卫生健康委、区绿化市容局等部门间的通力协作，加强政策协同，明确职责分工，确保年度跟踪情况落实。
（二）坚持依法治体。
进一步深化改革，理顺全民健身管理体制机制，不断完善各项规章制度。进一步转变政府职能，把握全民健身事业发展的大趋势和基本规律，切实发挥政府部门宏观指导、政策引导和提供基本公共服务的职能。严格执行国家、市政府各项制度、政策、法规，确保落实到位。
（三）增加经费投入。
进一步加大公共财政在全民健身领域的投入力度，扩大覆盖面，形成多元融合的经费来源机制和全方位、立体化的全民健身财政支持体系。完善政府购买全民健身公共服务，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。充分挖掘体育的社会功能和经济功能，发挥市场作用，采取多种形式吸引社会资本参与，有效拓宽体育资金来源渠道，助推体育发展。
（四）重视人才培养。
吸纳体育教师、退役运动员、医护人员、体育从业人员等专业人才加入到全民健身队伍中来，优化社会体育指导员职业技能培训，加强竞技体育和全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才良性互动的局面。定期开展针对基层体育人员、社会体育指导员等全民健身一线人员培训，提升全民健身服务质量。
（五）强化监督评估。
建立第三方体育发展评估体系和评价反馈工作机制，组织开展全民健身工作评估，定期发布全民健身工作报告。进一步发挥外脑作用，加大与外部专家智库的协作力度，集思广益，提高体育事业和体育产业发展的效率。
