各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实做好战疫情、扩内需、稳增长工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务，市委、市政府组织制定了新基建、新消费、新产业、新都市等四个行动计划（“四新”行动计划）。现将应对新冠肺炎疫情影响发展新基建、培育新消费、壮大新产业、建设新都市四个行动计划印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　中共南京市委

　　南京市人民政府

　　2020年4月10日

　　应对新冠肺炎疫情影响发展新基建行动计划

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，全面落实中央关于新基建的决策部署，抢抓战略机遇，立足南京实际，加快推进新型基础设施建设，扩大有效需求，稳定经济增长，为全市高质量发展注入新的强劲动能，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　坚持项目带动，把握产业和城市现代化发展方向，加强统筹谋划和顶层设计，按照深化供给侧结构性改革要求，统筹存量增量协调推进，夯实项目对完善城市功能、提升产业层级的基础功能。坚持产业联动，依托我市在科技创新和新兴产业领域优势，围绕产业链推动新型基础设施与主导产业、地标产业融合，促进产业新技术、新业态、新模式加快发展，打造新的产业生态。坚持市场推动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，牢牢依靠市场主体优化选择发展方向，构建主体多元、政企协同、收益可期、风险可控的投资格局，形成可持续发展良性模式。

　　二、主要目标

　　以100个市级项目为重点，总体推进市区两级总投资5454亿元的346个新基建及关联产业项目加快建设，2020年力争完成年度投资867亿元；同步推进总投资734亿元的30个新基建关联产业载体（园区）建设，2020年力争完成年度投资121亿元；积极开拓产业发展新资源、新空间，融合对接数字经济、智慧城市、主导产业发展，大力促进产业模式和业态创新，培育40家依托新基建产业环境创新发展的示范企业、10家平台经济重点企业，力争相关行业年度营收增速达到15%以上，互联网平台网上交易额年度增长超过20%。

　　到2022年，力争三年完成新基建及关联产业投资3000亿元以上，新增关联产业载体面积1000万平方米以上，新增关联产业营收每年2000亿元以上，平台经济网上交易规模总体达到20000亿元以上。

　　三、重点任务

　　（一）推进新型基础设施建设，提升相关领域功能水平

　　针对5G网络基站密度偏低、充电桩布局制约、数字产业公共算力算法平台缺乏、“米”字型高速铁路网络格局还未形成等问题，加快推进实施50个新型基础设施重点项目，总投资2807亿元，2020年计划投资302亿元。

　　1．推进在建项目尽快投产达效。抢抓新一轮建设机遇，加快在建的5G基站、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等29个总投资2081亿元的新型基础设施项目建设进程，2020年完成投资265亿元。强化重大产业项目推进保障机制，促进5G网络设施加快布点，在全市范围内组网投用，推动地铁5号线、宁句城际、腾讯华东云计算基地、国家先进计算产业中心南京基地等项目加快建成、按期投产。

　　2．推动新项目加快开工。充分把握当前国家鼓励新基建出台的系列政策机遇和良好市场环境，力争已经开始前期工作的项目上半年开工建设，招商协议已经稳定的项目年内开工建设。中国电信江北5G创新中心、南京市政务云等21个新项目年内实现开工，总投资726亿元，当年完成38亿元以上。

　　3．促进储备项目尽早启动。推动已列入储备的中国移动5G核心云计算中心、扬镇宁马城际铁路等19个项目加紧开展前期工作，力争早日开工建设。轨道交通方面，积极衔接开展城市轨道交通线网评估和优化工作，争取“十四五”期间轨道交通保持10条左右线路同时建设的规模，年度投资强度保持在200亿元左右；立足于我市高新园区仍具有较大招商容量和产业承载能力的现实条件，有针对性地提出一批大数据中心、人工智能及工业互联网基础算法、共性技术和公共应用平台项目，不断提升以数字化为特征的新产业基础设施环境。积极鼓励社会资本结合全市智能停车场建设，加大新能源汽车充电桩设施建设力度，力争每年新增新能源汽车充电桩超过3000个，车桩比指标水平保持全国前列。

　　（二）推动关联产业项目一体化建设，打造以新基建为支撑的产业生态

　　围绕新基建形成的良好产业环境，以新产业发展、骨干企业培育、互联网平台打造为重点，协调推进市区两级296个与新基建关联的产业项目建设，总投资2646亿元，2020年完成年度投资565亿元；推进30个新基建产业载体（园区）建设，总投资734亿元，2020年完成年度投资121亿元。

　　1．推动为新基建提供设施设备和服务的项目加快建设，尽快形成产能。提速推进直接为新基建配套服务的74个前端产业项目加快建设，总投资908亿元，2020年计划投资172亿元。其中，重点推进南京中兴通讯等为5G网络提供设施设备的项目、海兴智能微电网控制系统与成套设备产业化等为电网建设提供设施设备支持的项目、舍弗勒轮毂风电主轴及高铁轴承生产等为轨道交通建设提供设施设备支持的项目、易事特汽车充电桩设备研发制造等为新能源汽车充电桩提供设施设备支持的项目、苏美达智能机器人等为人工智能产业发展提供设备支持的项目、南京长城超云自主可控服务器等为大数据中心建设提供设备和技术支持的项目建设，打造我市在相关领域设施设备制造、基础算法框架及产业化平台研发的新优势。

　　2．推动以新基建功能技术平台为依托的产业项目加快建设，积极构建产业生态。依托新基建带来的现代化功能技术平台，着力推进相关产业项目222个，总投资1738亿元，2020年计划投资393亿元。其中，重点推进南瑞电力行业工业互联网安全态势感知平台等与新一代通讯技术应用紧密相关的项目、江苏宁亚特绿色环保电力设备研发生产基地等为新一代电网提供技术服务的项目、雷尔伟轨道交通科技产业基地等为轨道交通提供技术服务和设备支持的项目、晶能新能源智能汽车制造等与充电桩建设密切相关的新能源汽车类项目、烽火通信华东总部基地等与大数据中心相关的项目加快建设，尽快形成我市以主导产业为导向，以产业地标为支撑，以新技术、新业态、新模式为特征的新型产业生态。

　　3．推动新型基础设施产业载体建设，为关联产业集聚发展营造更好环境。重点建设体量较大、产业集聚效应强、单体投资10亿元以上的30个产业载体项目。其中，铁北创新产业总部经济示范园、研创园智慧产业总部、江苏省产业技术研究院专业化研究所等14个载体项目单体投资力争达到30亿元以上。依托新增产业载体，吸引产业链上下游企业进一步集聚，促进产业协同效应充分发挥。

　　（三）培育扶持市场主体，提升龙头企业的核心带动能力

　　动态培育40家左右依托新基建产业环境创新发展的示范企业，带动相关行业加快成长。

　　1．轨道交通。依托南京轨道交通产业技术领先、集聚度高、产业链完善的基础优势，推动一批龙头骨干企业加快技术研发和推广运用，在动车组、城市轨道车辆、现代有轨电车、跨座式单轨、APM制造等核心技术方面取得新突破。到2020年底，争取行业内规模前五位企业产值总体达到150亿元。

　　2．信息通讯。鼓励行业内优势企业积极参与国家5G总体布局，推动重点行业的5G规模化商用，推动新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备加快投用，推动核心信息通信设备体系化产品、应用的大规模发展与推广。到2020年底，争取行业内规模前五位企业产值总体达到400亿元以上。

　　3．智能电网。依托南京智能电网企业核心技术领先、集群优势明显、综合实力强的产业优势，推进继电保护、在线状态监测、电网稳定安全控制系统等二次设备领域产品的研发和产业化，在特高压直流输电、柔性交直流输电、大电网安全稳定控制、电网调度自动化、变电站保护及自动化、配电自动化主站体系、用电信息采集主站体系等领域取得新突破。到2020年底，争取行业内规模前五位企业产值总体达到400亿元以上。

　　4．新能源汽车（含智能网联汽车）。鼓励优势企业在固态电池、氢燃料电池、矩形导体绕组等领域加大技术研发力度，突破电动底盘一体化及线性控制与智能网联技术的融合，支持南京新能源汽车创新中心及T3科技平台建设，培育一批本地新能源及智能网联核心技术企业。到2020年底，争取行业内规模前五位企业产值总体达到200亿元。

　　5．人工智能。立足南京在智能软件、智能传感器、智能芯片、智能机器人、虚拟现实等领域相对完善的产业生态基础，培育和壮大一批人工智能领域本土优质企业。瞄准全球人工智能产业发展潮流，引进一批国内领先、国际一流的龙头企业以及有影响力的创新型企业。到2020年底，争取人工智能核心产业规模达到100亿元，力争保持15%以上增速。

　　6．工业互联网。支持一批优势软件企业在基础软件、工业软件、工业互联网、工业大数据等领域开展研发和产业化，为智能制造提供技术支撑，并推动开发智能传感、视频识别、智能终端、智能传输和信息处理等领域的高端实用技术，研制新装备、推进产业化，将我市建成国内领先并具有国际影响力的物联网产业基地、科技创新高地和应用先行示范区。到2020年底，争取工业互联网核心产业规模达到200亿元，力争保持15%以上增速。

　　（四）发展平台经济，促进线上经济加快提速

　　充分利用优先建成5G网络的试点优势，积极发展以“互联网+现代农业”“互联网+制造业”“互联网+服务业”“互联网+创业创新”“互联网+政务服务”“互联网+社会服务”为特征的平台经济，着力培育10家具有较强市场影响力的平台经济重点企业，力争保持我市互联网平台网上交易额年度20%以上的较高增速。

　　四、保障措施

　　（一）建立工作机制。市发改委牵头，明确各行业管理部门分工，依托现有重大项目、主导产业和产业地标等推进办公室，建立协同推进机制，制定具体时间表、责任书、路线图，推进落实行动计划明确的各项任务，确保工作实效。各部门明确专门处室和责任人，负责各自领域新基建及关联产业发展推进工作。江北新区、各区建立相应工作机制，负责区域内新基建及关联产业发展推进工作。

　　（二）强化要素保障。坚持规划引领，进一步优化新基建项目规划和产业布局，加强与国土空间规划衔接，为新基建发展留足空间。创新金融保障，利用政策性银行优惠条件，统筹考虑多种方式直接融资和商业借贷机制，加大新基建项目与金融机构的对接以及向民间资本的推介力度，提高资金保障水平。积极协调煤电油气等能源供给单位，优先保障新基建领域的用能需求，合理调整能耗指标，对新基建相关领域予以倾斜支持。

　　（三）加大招商力度。结合“招商突破年”目标任务，通过特定载体开发、工业标准地、合作经营、园区经营权出让等多种方式，加大策划储备和向社会推介新基建相关产业项目。把握各行业国际性和全国性龙头企业动向，认真分析产业链布局特点和企业投资趋向，提高招商引资的针对性和实效性，确保我市新基建及相关产业发展具备充足的项目支撑。

　　（四）压实调度推进。由市发改委牵头对新基建及关联产业发展实施定期调度推进，确保工作实效。坚持全市各类专项扶持资金要向符合条件的新基建产业项目倾斜；各部门要积极对接国家部委和省级部门，做好上级各类扶持政策申报工作，提升我市项目在国家和省相关建设计划中的比例；要与负责相关领域全国设施建设的央企建立密切联系机制，了解工程布局和建设计划，做好相关服务，确保我市区域内项目早建设早投用。

　　（五）营造良好环境。深入贯彻落实好我市建设创新名城、优化营商环境、促进民营经济发展的系列政策措施，进一步梳理解决新基建及相关产业发展存在的制约和堵点，加大协调和保障力度，为新基建及相关产业发展营造良好环境。

　　应对新冠肺炎疫情影响培育新消费行动计划

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，落实中央和省委、省政府关于应对疫情促进消费的部署要求，积极推进我市国际消费中心城市建设，进一步升级传统消费、壮大新型消费，稳定经济增长动力，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以提振消费信心为支撑点，以引领消费潮流为增长点，以壮大消费能级为发力点，重点抓好激发新热情、聚焦新热点、提供新服务、发展新模式、营造新场景、延伸新时段、打造新引擎、提升新品质、完善新链条等九方面工作，努力强化全市消费的创新、引领、集聚能力，增强消费对经济发展的支撑作用。

　　二、主要目标

　　全市社会消费品零售总额上半年实现正增长，全年增长高于全省平均水平，占全省的份额进一步提升，在全国副省级城市排名中实现争先进位。限额以上批发、零售、住宿、餐饮业实现销售额16000亿元，居民消费水平全面提升。网络零售额实现5100亿元，直播、社群、数字商业、C2M等新型消费总额突破1000亿元。旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费稳中有进。

　　三、重点任务

　　（一）提振消费信心，激发消费需求

　　1．激发消费新热情。一是实施“放心消费”三步曲。针对疫情影响，实施“放心出门、安心消费”“放心出门、点亮南京”“放心出门、迎春过节”三步曲，引导市民走出家门、放心消费。适时在新街口、夫子庙、百家湖、河西、仙林等主要商圈开展“进门有礼”活动，对每日到店消费的前100名消费者，给予一定数额的当日消费补贴。二是组织主题促销活动。按照市级统筹组织、各区具体负责、部门携手联动的原则，持续组织开展系列消费促进活动，确保每周有活动、每月出亮点、季度见成效。以“放心出门，品味春天”为主题，增办春季美食节，激发居民消费热情；着力激发婚庆市场活力，促进婚宴、首饰、家电等系列消费；开展“最美书店”打卡分享活动。采取适应疫情防控要求的“云上”办展方式，促进线上交易，提升展会消费。三是促进都市圈消费联动。策划组织“放心走进都市圈”系列促消费活动，宣传南京商旅文体新特色、新亮点，吸引更多都市圈消费者来宁消费。

　　2．聚焦消费新热点。一是推动5G终端消费。加大5G终端产品消费刺激力度，对购买5G智能终端、办理5G套餐业务的市民给予一定补贴。二是推动汽车消费。落实国家新能源汽车购置补贴政策，放开外地户籍消费者购车限制，开展老旧汽车淘汰更新行动；加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设，打造市域核心区1公里充电生态圈。三是推动绿色家电消费。研究出台家电产品升级换代相关政策，依托平台型企业，鼓励市民购买低能耗、智能型家电。四是推动品牌商品消费。进一步加大商业品牌首店引进力度，增强南京消费市场的吸引力，鼓励开展品牌首秀、首发活动，打造消费热点。对2020年新开设并纳入社会消费品零售总额统计的商业品牌首店，优先给予相关政策支持。

　　3．优化消费新服务。一是大力推行消费金融服务。引导银行等金融机构提供多样化的低风险消费信贷产品；鼓励保险公司在风险可控的前提下，为消费信贷提供融资增信支持；引导和鼓励金融机构降低个人消费贷款利率，降低分期付款手续费费率。二是大力维护消费者权益。鼓励和倡导放心消费参创企业积极开展线下无理由退货先行先试工作，发挥典型示范引领作用，逐步扩大试点范围和无理由退货企业与商家覆盖面。推动消费纠纷在线和解，营造安全放心消费环境。三是充分发挥市民卡金融平台作用。依托市民卡平台，探索拉动消费的新办法、新措施，引导金融资本参与，共同营造消费新场景，增强线上消费便捷度。

　　（二）引领消费潮流，提升消费活力

　　4．发展消费新模式。一是发展网红、直播经济。招引国内知名网红运行机构落户南京，积极培育南京本土企业。引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓新的营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。结合我市夜间经济的品牌打造，开展“网红探店”“大V打卡”等直播营销，集中打造一批主题IP，提升夜间线上消费体验。依托专业机构，发挥南京高校毕业生资源优势，大力培养本地网红，支持建设直播小镇。二是推动商业数字化。运用大数据、区块链、云计算、人工智能等新兴前沿技术，支持传统商业实施数字化转型，实现线上线下融合发展，多渠道促进消费增长；推动智慧商圈、网上步行街建设，推动传统商业载体向科技时尚、信息互通、服务智能方面转型升级。三是发展平台经济。利用大型电商平台资源，支持中小微企业发展C2M模式，推动本地优质品牌商品深度触网。鼓励龙头企业、知名品牌店建立“南京消费联盟”，为都市圈消费者提供可信、专业、优惠的一站式购物平台。四是发展品牌连锁经营。鼓励品牌连锁便利店加快布局，通过特许经营、收购租用等多种形式整合现有老旧便利店、杂货店等“小散”商业小店，与现有社区商业网点进行合作，推动社区商业品质提升。

　　5．营造消费新场景。一是促进新兴商圈发展。在提升新街口商圈影响力的同时，积极发展百家湖、河西、仙林、桥北等新兴商圈，相关促进消费活动向新兴商圈集中，相关政策优先在新兴商圈使用，满足市民就近消费需求，营造全市新消费发展氛围。二是放宽临时外摆限制。2020年国庆长假前，允许有序设立“周末临时外摆”，由各区选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体户外广场和开放式公园，合理设置外摆区域、规范设置外摆设施、科学设置外摆时段；试点推行商圈和特色商业街城市管理负面清单制。三是发展社群营销。顺应当前居民消费新偏好，拓展物业服务的内涵和外延，支持“物业+”新型服务业态发展。支持企业布局社区，开展精准促销，以社群营销的方式满足市民需求。发展社群电商、社交电商，鼓励社群推广带货。四是引导消费进企业、进工厂。帮助商业企业对接大中型生产制造企业，针对团体消费需求订制个性化销售方案，开展上门促销活动。

　　6．延伸消费新时段。一是打造夜间经济品牌。打造新街口、夫子庙、老门东、南京1912、百家湖1912、弘阳广场等一批有影响力、有特色的夜间经济集聚区。强化夜间经济宣传，发布南京夜间消费攻略，加强与互联网平台公司合作，推出一批夜间游线。持续开展夜间消费促进活动，开展夜间经济项目评选活动。2020年，各区每个月开展不少于1场夜间主题促销活动，保持夜间经济发展的活力与热度。二是试行每周2.5天休息制度。鼓励各类企业在满足生产经营需要前提下，合理安排工作时间，灵活试行每周增加0.5天休息，支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。

　　（三）壮大消费能级，提高消费水平

　　7．打造消费新引擎。一是扩大优质消费品进口。进一步优化跨境监管措施，发展跨境电商网购保税进口和免税店业务，扩大优质消费品进口规模。二是打响南京地产品牌。努力提升“南京制造”产品性能、款式设计、工艺水平，打造地产品牌。支持老字号企业创新经营，开发“南京老字号”电子地图，强化老字号宣传推广。鼓励外贸企业出口转内销，支持品质“宁货”拓展国内市场。三是为企业提供精准服务。做好对龙头企业、重点企业的支持，加大对成长性较好、销售增幅较高的大型商贸流通企业的服务力度，充分挖掘消费潜力。开展“企业服务年”活动，落实政策、上门服务，引导金融机构对商业企业增加贷款额度和范围，重点破解企业用工荒、融资难问题。

　　8．提升消费新品质。一是提升文化、旅游消费品质。围绕“一山（紫金山）一江（长江）一城（明城墙）一湖（玄武湖）一河（秦淮河）”等特色优质资源，打造一批精品文旅项目，增加南京旅游吸引力，提升文化旅游消费。加快文旅类特色小镇建设，推动景区、度假区提档升级，鼓励发展房车、自驾游等新兴休闲业态。组织开展休闲农业精品景点和线路推介活动。推进“食礼秦淮”市级农产品区域公用品牌建设。推进农产品消费线上线下融合，加快“互联网+农产品”出村进城工程建设。改善农村消费基础设施和消费环境，挖掘农村消费潜力。二是提高健康、教育消费品质。推动全民健身，促进大众体育消费发展，满足居民多层次、多样化健身消费需求。引导医卫健康消费稳定有序发展，规范市场发展秩序。推动教育培训机构健康发展，支持各类教育产业向线上转型，拉动教育消费。三是优化租赁、家装消费。发展和规范住房租赁市场，搭建“全覆盖、全采集、全监管”房屋租赁平台，促进房屋租赁市场平衡发展。支持龙头企业适时转变传统家装标准模式，开展满足线上用户个性化需求的新模式，激发我市家装消费市场潜能。

　　9．完善消费新链条。以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，优化产业协同平台，打造南京特色智慧供应链体系。依托红太阳集团、苏宁易购、孩子王、南京医药、江苏辉源等供应链企业，进一步打造农产品产销供应链、快消品流通供应链、母婴童产品供应链、药品供销供应链、综合服务供应链等链条，帮助企业转型提升，优化资源配置，增强发展动能。

　　四、保障措施

　　1．加强组织保障。市各相关部门对照工作内容，加快形成具体工作方案，明确目标、项目和执行时间。江北新区、各区落实属地责任，依据自身实际，制定细化实施方案，对照行动计划逐项明确工作内容。

　　2．加强政策引导。加快研究出台进一步扩大和升级消费的细化政策，持续释放内需潜力。积极争取国家、省级财政资金，统筹全市各类促进消费政策资金，积极发挥财政资金引导带动作用，重点对激发消费潜力、提振消费信心的以旧换新、促销推广等见效明显的活动予以支持。

　　3．加强管理服务。强化市场秩序监管、加大市场执法力度，严厉打击各类违法违规行为，营造公平、安全、有序的消费环境。实施柔性执法和审慎包容监管，鼓励各类新模式、新业态创新发展，支持商旅文体等企业开展恢复市场活力的活动，帮助企业渡过难关。

　　4．加强氛围营造。加大对新消费的宣传报道力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等传播渠道，发挥新媒体、自媒体的优势，扩大舆论影响，营造消费氛围。

　　5．加强评估督导。加强对重点行业、重点地区、重点企业的动态监测，实现相关信息、数据资源交换与共享。加强对基层数据的采集、查询及审核等全流程管理，严格把控统计数据质量。定期研究消费市场运行情况，实施月度调度、季度督查，确保各项任务按时完成。

　　应对新冠肺炎疫情影响壮大新产业行动计划

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，认真落实中央和省委、省政府有关部署要求，进一步加快新产业发展，积极培育新的经济增长点，推动经济高质量发展，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　紧紧依托我市“4+4+1”主导产业体系，强化产业地标打造，抢抓发展新机遇新窗口，突出新一代数字经济、新医药与新健康、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等产业方向，聚力补链强链，打造新发展平台，发展新应用场景，强化重大项目支撑，为全市经济持续增长和高质量发展注入强劲新动能。

　　二、主要目标

　　2020年，全市新产业总规模超过4000亿元。其中：新一代数字经济规模1800亿元，新医药与新健康产业主营业务收入800亿元，智能网联汽车和新能源汽车产业主营业务收入800亿元，新型都市工业产值600亿元。

　　三、重点任务

　　（一）聚焦五大新产业方向

　　1．新一代数字经济。抓住“智能互联网+”的发展契机，进一步聚焦集成电路、高端软件和信息服务、工业互联网、5G等产业，推动前沿产业加快集聚，促进数字技术融合发展，打造千亿级新一代数字经济产业集群，培育经济发展新增长点。

　　——集成电路。实施打造集成电路产业地标行动计划，推动集成电路关键环节自主可控，加速晶圆厂、射频集成电路产业化等重点项目建设，打造有影响力的半导体先进制程产业基地。重点攻关第三代半导体材料、功率半导体，支持高端芯片设计流片和产业化。推动先进封装测试技术引进开发，补齐我市封测环节短板。高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心，着力突破EDA、IP领域核心技术。2020年，全市集成电路产业主营业务收入达到260亿元。

　　——高端软件和信息服务。实施打造软件和信息服务产业地标行动计划，创建国家级软件和信息服务先进制造业集群。重点发展自主公有云平台、大数据平台和边缘计算，建设一批软件开发云生态交易平台。在智慧城市、智能制造等场景建设智能边缘云，率先实现规模应用，推动云网边协同、CDN全覆盖，打造“云上软件产业集群”。实施打造人工智能产业地标行动计划，开展人工智能关键技术揭榜攻关工作。2020年，全市高端软件和信息服务产业规模超过1000亿元。

　　——工业互联网。突破一批工业互联网关键共性技术和核心技术，加快信息通信等领域技术研发和产业化。加快江北新区、江宁开发区等工业互联网示范园区和基地建设，推动华东工业互联网应用体验中心、国家顶级节点灾备中心等一批国家级重大项目建设，培育一批工业互联网示范企业，打造10个省级以上工业互联网标杆工厂。2020年，全市工业互联网核心产业规模达到200亿元。

　　——5G产业。持续开展5G技术创新，高标准建设网络通信与安全紫金山实验室、东南大学移动通信国家重点实验室等一批重点技术创新平台。组织实施5G产业化专项，推动5G芯片、射频器件、光模块等关键器件实现国产化替代，加快5G智能终端、系统网络设备、测试设备仪器、配套软件、应用服务等产业集聚发展，构建涵盖芯片、模组、终端、行业应用的5G产业体系。2020年，全市5G产业规模达到400亿元。

　　2．新医药与新健康产业。大力发展“健康+”，聚焦重大疫情防治、多发疾病用药、罕见病用药及高端医疗装备、诊断试剂等领域，遴选一批企业作为潜在龙头企业重点培育，给予“一企一策”支持，推动关键技术突破；推进生物医药谷抗肿瘤制剂和体外诊断试剂研发及产业化基地、基于液体活检及高通量测序技术的基因检测试剂盒以及心血管疾病医疗器械生产等重点项目建设，加快产业集聚区招商引资力度，大力引进新医药和高端医疗器械前沿项目。2020年，全市新医药与新健康产业主营业务收入达到800亿元。

　　3．智能网联汽车。推进新一代智能网联汽车产业化基地、南京市新能源汽车产业创新中心等项目落地建设，全面提升我市智能网联汽车产业的自主创新能力与核心竞争力。推进L4级无人驾驶汽车等一批关键技术项目研发和产业化，推动开沃纯电动重卡等项目开工、量产，支持纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车开发，加快三元锂电池、动力电池、新能源电池等一批电池企业项目建设投产。引导各产业基地结合自身定位，开展精准招商，引进一批带动性强、集聚效应突出、具有核心技术、位于产业链关键环节的重点企业。2020年，全市智能网联汽车和新能源汽车产业主营业务收入达到800亿元。

　　4．新型都市工业。根据都市经济特色，重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。优化发展规划，重点支持在江南绕城公路以内的高新园区、开放街区、商业楼宇、工业厂房以及城市“硅巷”，建设新型都市工业载体，发展都市工业，适时制定和规范都市工业示范园区、楼宇、企业认定和管理的标准、程序，明确扶持政策。用三年左右时间，在主城区创建建筑面积不少于5万平米、入驻都市工业企业不少于50家、工业产值超20亿元的都市工业示范园区（街区）5个；打造建筑面积不少于1万平米、入驻企业不少于20家、工业产值规模超5亿元的都市工业楼宇15个；每年培育净增新型都市工业规上企业50家以上，择优评选新型都市工业示范企业10家。2020年，全市新型都市工业产业规模达到600亿元。

　　5．未来新业态。发展未来网络，完成国家重大科技基础设施未来网络试验设施项目（CENI）基础网络的主体建设，突破未来网络关键核心技术，建设面向全球开放、支撑跨学科交叉融合发展的“未来网络+”公共试验平台。发展区块链，积极突破分布式存储、密码学、共识机制、智能合约、跨链技术、代码审计、隐私保护等关键核心技术，推进区块链在政务、金融、供应链管理、司法存证等重点领域的示范应用。前瞻布局6G，依托网络通信与安全紫金山实验室布局6G基础研究、核心关键技术攻关和标准规范制订，打造下一代通信技术策源地和综合应用示范先导区。

　　（二）加快补链强链。围绕全市“4+4+1”主导产业体系，聚焦新兴数字产业、新能源汽车和智能网联汽车、新医药和高端医疗器械、新型都市工业等新产业细分领域，针对产业供应链、创新链和价值链分布，摸排产业链短板和薄弱环节，加强招商引资，做好补链强链，推动产业链上下游协作配套。在集成电路高端芯片设计、封装、测试、第三代半导体材料、功率半导体领域，在高端软件和信息服务业的基础软件、高端工业软件领域，在5G芯片、射频器件、光模块等关键器件领域，在新能源汽车和智能网联汽车的整车、电池电控关键零部件领域，在新医药和高端医疗器械的基因测序、细胞治疗等细化方向和领域，突出核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础，组织实施一批关联性强、带动性大的工业强基项目，强化跟踪服务，给予重点支持，促进工业基础能力不断提升。

　　新产业领域补链强链重点环节一览表

　　

　　（三）打造新发展平台

　　1．集成电路设计EDA公共服务平台。重点支持江北新区配置国际先进的EDA软硬件，包括SOC全流程设计软件、超高速EDA硬件仿真加速器系统、EDA混合云平台，面向全市集成电路企业提供高端芯片设计网络化共享服务，支撑初创企业、创业团队16纳米以上先进工艺芯片开发，降低企业研发投入成本，全面提升我市集成电路设计业核心竞争优势。

　　2．工业互联网平台。依托网络通信与安全紫金山实验室，联合产业链上下游龙头企业和科研机构，共同打造在全国有竞争力的工业互联网赋能平台。围绕我市新型电子信息等4大先进制造业集群和集成电路等地标产业，依托行业龙头，重点打造一批有影响力的行业工业互联网平台。2020年，建设10个在全国有影响力的工业互联网平台，带动平台上下游产业规模达到100亿元。

　　3．绿色智能汽车T3科技平台。聚焦新能源、智能网联，重点在电动平台及先进底盘控制、氢燃料动力、智能驾驶及中央计算三大领域开展研发，突破下一代汽车急需的核心系统及模块等关键技术，打造超级智能新能源底盘及电控平台，实现新一轮汽车技术升级。引进一批商用车服务平台和自动驾驶重点项目，打造国家层面的汽车产业研发、孵化、产业化核心平台。

　　4．基因细胞公共服务平台。建设“一库四中心”（人体免疫细胞/干细胞综合细胞库、细胞质量检测中心、细胞制备中心、细胞临床技术网络服务中心、企业孵化中心），为企业提供覆盖基因检测、诊断、编辑、细胞治疗、靶向药物等生物医药全产业链服务。2020年，完成场地建设、设备购置、组建运营团队。

　　5．生物诊断和转化医学公共技术服务平台。重点建设药物研发和生物技术两大共性平台，为医药企业提供新药筛选、新药临床前安全性评价、临床前有效性评价、药代动力学与一致性评价服务，为生物试剂企业提供基础原料合成、检测、产品中试和工艺放大等服务。2020年，为全市医药企业提供专业化服务，力争完成3—5项生物试剂产品的研制工作。

　　6．一批电商平台。围绕零售、旅游、家居、母婴、农资、物流等方向，打造工业B2B电商平台、农村供应链互联网服务平台、智能家居全渠道赋能服务平台、母婴童服务平台等10个有行业影响力的电子商务平台，加速平台型企业培育，推动传统企业平台化转型，构建创新型平台经济体系。

　　（四）开发新应用场景

　　1．5G+工业互联网。推进“5G+工业互联网”在智能电网、高端装备等10个重点行业的先导应用，鼓励工业企业将生产流程优化与内网建设改造相结合，推动“5G+工业互联网”应用从生产外围环节向生产内部环节延伸，形成一批典型工业应用场景。2020年，打造10个“5G+工业互联网”内网建设改造标杆、样板工程。

　　2．集成电路芯机联动。按照“互利互惠、试点先行”原则，实行集成电路创新产品首购首用首保财政风险补偿政策，并在南京都市圈城市试点推广，实现芯片和下游整机联动发展，帮助集成电路企业开拓市场，拓展集成电路创新产品市场化应用。

　　3．智能网联汽车。开展基于5G的车联网（智能网联汽车）示范应用，支持秦淮区以白下高新区为载体布局智能网联道路工程和综合系统建设，创建集智能网联汽车研发、测试、服务于一体的场景建设示范区。

　　4．轨道交通。实行首台（套）技术装备保险财政补偿政策，加快轨道交通装备推广应用。研究在市内已规划和在建的轨道交通项目中遴选若干试点示范线，支持拥有自主知识产权的整车、关键核心零配件、智能通信装备系统等轨道交通装备新产品先试先用。

　　5．智慧城市。完善城市数据采集，推进政务数据资源开放应用，开放智慧城市重点领域应用场景，发布机会清单，开展“人工智能+”“区块链+”应用，通过可信用户身份认证、用户超级账户等，开发健康医疗、出行服务等超级应用。建设智慧社区，实施“美丽家园”三年行动计划，逐步提升既有小区特别是老旧小区的数字化和智慧化水平。

　　6．疫情防控。针对疫情防控需求，重点面向高端医疗器械和新医药、人工智能、大数据等新产业领域征集一批对疫情防控具有明确效果的新技术、新产品、新应用。经申报及认定后纳入《南京市创新产品应用示范推荐目录》，通过创新产品首购首用首保财政支持政策、政府项目采购政策加大后期应用推广。

　　四、保障措施

　　（一）加强工作指导和考核。市工信局具体负责对新产业相关的主导产业、地标产业、都市工业主要指标及重点工作任务进行考核，并纳入全市对标找差创新实干推动高质量发展考核指标体系。江北新区、各区（开发区）明确相应的新产业发展工作机制，市区联动推进新产业加快发展。

　　（二）建立部门协调联动机制。统筹本地新基建市场，引导新产业资源集聚。利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，构建为农综合信息服务体系，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

　　（三）加强企业主体培育。培育平台型龙头企业，支持引进平台型企业或其他综合型、区域型、功能型总部，鼓励产业资源并购重组，依托政府投资基金支持龙头企业跨行业、跨领域兼并重组扩大规模，对重大兼并重组采取“一企一策”予以重点政策支持。实施“专精特新”“单项冠军”企业培育计划，聚焦独角兽瞪羚企业、科创板等上市企业、创新型领军企业建立培育库，鼓励企业开展持续创新、引领产业标准、培育质量品牌、提升管理水平、推动“两化”深度融合，加速培育一批国家和省级“专精特新”“单项冠军”企业。全面实施规上工业企业追赶计划，以建立梯度培育、强化政策引导、加大考核激励为抓手，推动新产业规上工业企业数量、质量和效益同步提升。

　　（四）加强新产品示范应用。优先将符合条件的新产业自主创新产品纳入《南京市创新产品应用示范推荐目录》，研究出台政府项目采购支持创新产品的政策措施。积极应对新冠肺炎疫情影响，加强创新产品的宣传推介和采购支持，推动创新产品的首购首用、推广应用。重点以新兴数字产业、新能源汽车和智能网联汽车、新医药和高端医疗器械、轨道交通等产业领域为突破口，推动政府重大项目示范应用创新产品，通过政府项目采购示范带动市场主体自主采购。

　　（五）建立推进与调度机制。结合统一核算工作，完善新产业监测评估体系，加强新产业运行监测、分析和研判。按照市区两级职责分工，定期召开新产业运行调度会。加强新产业重大项目协调推进，加快项目建设和早日投产达效。加强新产业人才队伍建设，组织一批懂产业、会管理的专业人才，为新产业发展规划、战略决策、咨询服务、统筹协调、任务推动等方面提供智力和工作支撑。

　　应对新冠肺炎疫情影响建设新都市行动计划

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，加快补齐城市短板不足，增强城市安全韧性，提升城市功能品质，支撑经济社会发展，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　针对疫情暴露出的短板和不足，切实补齐公共服务、生态环境、基础设施等领域的短板弱项，着力消除城市病，推动城市治理体系和治理能力现代化。始终把“人民城市为人民”作为城建工作的出发点和落脚点，消除民生痛点堵点，塑造宜居宜业环境，创造高品质生活，提升城市温度和市民幸福感。着力优化城市功能布局，统筹区域协调发展和城乡融合发展，不断增强城市能级，提升省会城市功能和中心城市首位度。把握国家宏观政策，引导社会资本投入，加大有效供给，积极扩大内需，以更大的投资体量和产出增量对冲疫情不利影响，增强城市可持续发展能力。

　　二、主要目标

　　2020年，计划完成棚户区危房改造、公共基础设施建设、现代交通枢纽提升等方面固定资产投资1200亿元以上，着力打造更宜居、更安全、更人文、更现代的新都市。

　　——着力完善住房保障体系，加大公共服务配套设施建设力度，美化、净化、序化城市环境，为广大市民创造高品质生活，让城市充满温暖、人才安居乐业。

　　——着力提升韧性城市建设水平，增强生态环境、防灾避难、公共卫生等体系功能，提高城市抵御外部风险、快速恢复运转的能力，积极创建国家安全示范城市。

　　——着力保护传承特色历史文化资源，创造丰富多元、现代时尚的生活体验，彰显传统文化与现代文明交相辉映的都市底蕴，激发城市活力。

　　——着力构建现代化综合交通体系，完善城市综合服务功能，打造产城融合、职住均衡的城市空间，提高我市区域协调发展水平和集聚辐射能力。

　　三、重点任务

　　围绕“宜居生活提品质、综合服务添活力、安全韧性补短板、基础设施强功能”四个部分，推动16个方面、260项任务建设。

　　（一）宜居生活提品质

　　1．安居保障工程建设。统筹采取“留、改、拆”措施，基本完成主城406幢在册危房改造。完成全市300万平方米棚户区改造，加快推进百水、孟北、绿洲等重点保障房建设项目，全市新开工保障房600万平方米、竣工170万平方米，切实改善群众居住环境，盘活城市低效用地空间。完成主城68个老旧小区改造，让更多群众圆上安居梦、宜居梦。

　　2．公共服务设施建设。优化基本公共服务资源有效配置，加快推进南京国际医院、南部新城外国语学校、汤山康养医院等项目建设，不断完善教育、医疗、养老等社会保障体系，促进老城非核心功能疏解，提高新城新区人口承载能力。

　　3．休闲健康设施建设。践行公园城市建设理念，基本建成省园艺博览会展园工程，实施玄武湖、石头城遗址公园、雨花台风景区等整治提升，建设绿道114公里，加强体育运动、健康休闲等设施嵌入，打造群众共享的城市绿意空间。

　　4．城市街区有机更新。创新城市更新理念，注重将景观提升、功能完善、文化创意有机结合，加快推进鼓楼中心片区、湖南路等片区环境整治，续建江北大道、光华路等道路环境整治工程。加快建设一批特色主题街巷、小型文化客厅和共享阅读空间，美化活化街巷界面，浓厚城市文化氛围，创造高品质社交场景。

　　（二）综合服务添活力

　　1．文博艺术场馆建设。深入挖掘六朝文化、明清文化、民国文化、红色文化、文学之都等宝贵资源，加快城墙博物馆、科举博物馆、南京党史馆、南京美术馆新馆等项目建设，塑造历史文化与现代文明的展示空间，讲好南京故事。

　　2．历史文化街区保护。传承历史文脉，保护古都格局、街巷肌理和历史遗存，实施夫子庙、颐和路、小西湖、南捕厅等历史风貌区和历史文化街区建设，彰显古都特色风貌。

　　3．文化旅游空间开发。突出文化赋能、旅游带动，高水平实施片区综合开发，加快推进栖霞山国际邮轮母港、华侨城欢乐海岸、汤山温泉小镇等项目建设，助力文化旅游产业发展，为市民和游客提供丰富多彩的文旅休闲空间。

　　4．城市综合客厅建设。强化土地集约利用，完善区域服务功能，加快金陵中环、仙林苏宁广场、新城吾悦广场等城市综合体建设，打造集购物、餐饮、娱乐、文创、社交等多功能于一体的城市地标，满足群众多元化的消费需求，提升区域城市活力。

　　（三）安全韧性补短板

　　1．生态保护建设。把修复长江生态摆在压倒性位置，加快沿江绿化造林、湿地修复、岸线清理等工作，加快滨江岸线配套功能完善和景观品质提升，着力打造“南京外滩、城市客厅”。积极打好碧水保卫战，实施全市39条河道（水体）水环境整治提升工程，建成铁北污水处理厂扩建三期、八卦洲污水处理厂建设一期等工程，基本消除市域劣五类水体。加快提升城市垃圾处理能力，全面启动实施生活垃圾强制分类，建成江北废弃物综合处置中心一期，开工建设江北生活垃圾焚烧发电厂二期、城东废弃物综合处置中心，续建江北新区建筑垃圾资源化利用中心，营造绿色低碳的城市生活新时尚。

　　2．道路畅行安全提升。完成20座城市桥梁独柱墩抗倾覆加固和12座桥梁安全防护设施改造，保障交通设施安全运行。加大交通治堵力度，建设19条跨区断头路，完成24处小微堵点改造，提升城市道路畅达性。

　　3．保供设施完善。加快推进主城、江宁应急水源工程，建设江宁滨江LNG应急调峰储配站，全市新改建供水管道和天然气管道各100公里，强化生产、生活要素安全保供。

　　4．公共安全保障。加快推进市公共卫生医疗中心扩建工程，制定体育场馆改建临时医疗中心应急工程方案，实施赛虹桥等5座消防站建设，建设国防园等16处应急避难场所，加强长江干流及支流堤防加固和防洪排涝设施建设，大力开展地下管网安全整治行动，着力构建覆盖广泛的综合防灾减灾设施体系，有效应对突发公共安全事件。

　　（四）基础设施强功能

　　1．重大枢纽建设。加快完善空、铁、水多式联运的综合交通运输体系，建成投运禄口机场T1航站楼改扩建工程，建成龙潭港区铁路专用线，续建西坝港物流中心、秦淮河航道整治工程，推进南京北站、宁芜铁路外绕征地拆迁等前期工作，加快完善空港、海港、高铁三大枢纽经济区基础设施功能。

　　2．城乡公路建设。加快完善省际、市域高快速路网，建成溧高高速，续建宁合、宁马、宁宣等高速公路新改建项目，加快推进312国道栖霞段、126省道雨花段、501省道六合段等干线公路建设，提高对外辐射能力。加强城乡道路衔接，完成456公里农路提升和542公里农路安全生命防护工程，建成141公里乡村对外道路，助推城乡融合发展。

　　3．过江通道建设。加强江南、江北双主城交通连接，建成长江五桥、浦仪公路西段，续建和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等4条过江通道，加快拥江发展步伐。

　　4．城市路网建设。加快构建城市路网体系，续建红山路—和燕路、扬子江大道、机场二通道等快速路项目，实施中央北路拓宽、万家楼立交改造等主次干道及重要节点建设工程。加快完善江北新区、紫东地区、南部新城等新城新区骨架路网，引领片区综合开发建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织推进。对照市政府投资项目、重大项目、城建项目、精细化建设管理等年度目标任务，紧盯“五一”、半年、“十一”等关键节点，倒排施工进度，落实主体责任，加强统筹调度，强化督查考核。加快破解项目用工和物资供应难点，推动各在建项目全面复工达产，发挥重大项目对稳投资、稳增长的支撑作用。

　　（二）加强要素保障。用好政府和市场“两只手”，积极拓宽城建投融资渠道，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引更多社会资本投入，形成共建共赢的城建发展新模式，有效化解政府性债务风险。创新工作机制，在项目审批、规划选址、土地供应、贷款融资等方面加强政策扶持，保障项目尽快落地、形成有效投资。

　　（三）加强精细管理。追求高起点、高品质规划设计，优选高水平专家及团队，加强工程方案论证比选，着力打造精品工程。追求高标准、高效率建设管理，统筹好空间和时序、速度和质量，加强各类项目的整合衔接，落实落细各项管理举措，兜住质量安全底线，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响。

　　（四）加强舆论宣传。充分利用融媒体平台，切实做好城建宣传工作。加强重大项目决策的信息公开，充分听取社会各界特别是基层群众的意见和建议；加强各板块、各重大项目建设进度跟踪报道，保障群众的知情权、监督权和参与权；加强建设成果宣传展示，提振经济社会发展信心，提升创新名城、美丽古都美誉度。