兰州市城关区索道存量资产盘活咨询服务案例

项目背景

一、项目资源具有公共服务与文旅经营双重属性

兰山公园是兰州市主城区重要的山体景观资源，也是城市“一河两山”空间格局中的关键节点，兼具生态涵养、城市观景、休闲游览和夜间文旅消费功能。兰山公园客运索道承担着提升游客上下兰山通达能力、分流登山客流和丰富景区游览方式的重要作用，是兰山观景体验的重要组成部分。本次盘活范围主要包括兰山公园客运索道及其设备、索道上下站房屋设施和相关场地。

二、原有运营机制难以充分释放资产价值

项目实施前，索道由事业单位组织运营管理，票务收入纳入财政非税收入管理。既有模式能够保障索道基本运行，但在市场化运营、灵活决策、游客服务和资源综合开发方面存在一定制约：

索道主要在日间运行，现有运营时段与游客夜间登山、观景及返程需求存在错配，尚未充分衔接兰州市夜游经济和兰山夜间文旅场景；

售票以线下渠道为主，线上购票、预约、动态退改、票务信息发布及第三方旅游平台接入能力不足，旺季排队和临时停运退款等问题影响游客体验；

安全管理和设备维护较多依赖人工巡检，信息化监测、故障预警和运营数据分析能力有待提升；

索道收入以客票为主，部分站房和场地处于闲置或低效利用状态，尚未形成游客服务、文创零售、休闲消费、广告及场地运营等协同业态；

事业单位运营机制在市场营销、成本控制、绩效激励、专业人才配置和多元化经营方面灵活性不足，资产公共服务效能与经营价值尚有提升空间。

三、盘活工作需要同时解决合规、运营和交易问题

索道既是面向社会公众的旅游服务设施，也是纳入特种设备安全监管的专业设施。项目盘活不能简单理解为资产出租或一次性取得盘活收入，需要在保持公共属性和政府监管责任的前提下，回答资源是否适用公共资源有偿使用、经营权如何配置、价格和期限如何确定、专业运营主体如何选择、票价及多元化经营如何衔接、运营安全如何保障、政府与受让方风险如何分担以及期满如何移交等一系列问题。

解决方案

一、开展资源清查与存量资产边界确认

项目团队结合资产评估资料、资产清单、运营记录和现场调研，对索道设备、吊具、钢丝绳、上下站房屋、管理用房及站前广场等资源进行系统梳理，核验资产权属，明确拟纳入盘活范围的资源边界。

二、论证公共资源有偿使用模式的适用性

项目团队从空间范围、权属关系、服务对象和资源形态等方面进行合规分析，结合公园绿地内配套服务设施及场地有偿使用的政策规定，论证索道及相关配套资源采用公共资源有偿使用模式的适用性。

三、设计完整的项目交易结构与实施流程

围绕项目从前期准备到运营移交的完整周期，项目团队设计了“政府授权—资源清查—资产评估—实施方案编审—公开进场交易—协议签署—资产及运营移交—履约监管—期满移交”的实施路径。

四、构建专业化运营与资产价值提升方案

针对原有运营短板，项目团队从公共服务提升和经营效能改善两个维度提出运营优化安排，如建设线上售票平台，延长运营时间，完善运行制度，提高资源使用效率等方面。

五、建立覆盖安全、服务和经营的绩效监管体系

项目团队将“放活经营权”与“强化政府监管”同步设计，建立设备运营维护、安全生产管理、信息化系统建设、游客服务与市场化运营四类绩效考核维度。考核指标覆盖设备定期检验、维护保养、备件保障、设施完好、安全事故、游客满意度、投诉处理等内容。

六、开展财务可行性与风险分配分析

项目团队根据历史客流、现行票价、运营时段等因素，建立全周期财务测算模型，对项目收入、运营成本、必要投入、偿债能力和投资回报进行分析，并通过敏感性分析识别客流量、运营收入、经营成本和融资条件变化对项目可行性的影响。

七、提供论证、沟通和方案迭代支持

除实施方案编制外，项目团队配合委托单位开展专家评审、社会公众意见征求、相关部门意见征求及成果修改完善工作。

实施结果

项目已完成经营权转让，并投入实际运营，政府方获得经营权转让资金，项目市场化、多元化运营，现金流得到改善，实现了资产价值盘活。